Вилайят Новосибирск: как избежать мигрантских анклавов, — спецпроект

Читать в полной версии

В современной России сочетаются острая нехватка трудовых ресурсов, вытекающая из этого необходимость привлечения иностранных рабочих и ужесточение миграционной политики. Один из акцентов последней — противодействие формированию этнических анклавов.

Некоторые эксперты опасаются, что дальнейшая бесконтрольная миграция из стран Средней Азии может привести к возникновению в городах социальной прослойки жителей из мигрантов и новых граждан, живущих по своим традициям и законам, альтернативным правовой системе России.

Часть опрошенных РБК Новосибирск специалистов считает, что сегодня в крупных городах России почти нет этнических анклавов в чистом виде. Тем не менее, в районах российских городов, где компактно селятся мигранты, повышается уровень ксенофобии и социального напряжения.

В начале мая президент России Владимир Путин подписал Указ о внесении изменений в Концепцию государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы. Согласно подписанному документу, п. № 26 Концепции дополнили подпунктом о том, что одним из основных направлений миграционной политики государства является «противодействие формированию этнических (полиэтнических) анклавов (анклав — проживание компактной части этнической группы в инонациональном окружении).

Корреспондент РБК Новосибирск опросил экспертов о потенциальных рисках, которые несет компактное проживание мигрантов и способах их нивелирования.

Национальные анклавы существовали со времен появления государства и торговли, рассказала РБК Новосибирск доцент кафедры правового регулирования бизнеса и прикладной юриспруденции университета «Синергия» Лариса Крушанова.

В прошлом во многих городах мира существовали еврейские кварталы — гетто. Широкое распространение получили китайские кварталы — чайна-тауны. Старейшие из таких кварталов расположены в Нагасаки (Япония), Бангкоке (Таиланд), Сан-Франциско (США), рассказала доцент экономического факультета РУДН Татьяна Крейденко.

«В то время это было результатом ограничительной политики — государственными указами часто ограничивались районы возможного проживания иностранцев, то уже в конце XIХ века одним из факторов формирования этнических кварталов стала трудовая миграция. Часто это происходило в рамках целенаправленной государственной миграционной политики», — рассказала Крейденко РБК Новосибирск.

В 1961 году ФРГ подписала с Турцией соглашение о трудовых мигрантах, что через 60 лет сделало турок самой многочисленной иностранной диаспорой в Германии.

«Многие из них так и не смогли, да и не захотели, интегрироваться в немецкое общество. Проживание в этнических кварталах, где знание немецкого языка не являлось фактором выживания, привело уже в 80-е годы к тому, что более 60% детей, поступающих в 1 класс школы в городах земли Северной Рейн-Вестфалии, где турецкие мигранты работали на промышленных угольно-металлургических предприятиях, просто не говорили на немецком языке», — рассказала Крейденко.

В Москве еще в XIV—XVII веках формировались слободы, где проживали иностранцы: в районе современной Якиманки — немецкая, Малой Лубянке — французская, между Мясницкой и Маросейкой — армянская. На Дальнем Востоке дореволюционной России существовали китайские слободы.

После распада СССР местами притяжения иностранцев стали рынки, вокруг них сформировались мигрантские кварталы. «Этнические рынки очень быстро превратились в сложные и саморазвивающиеся социальные организмы, сгустки социальных связей, сетей, конфликтов, механизмов власти и контроля», — сказала Крейденко.

«Анклавизация негативно сказывается и на самих этнических мигрантах. Она препятствует адаптации к новым условиям проживания, во-вторых, снижает их заинтересованность изучать язык, нормы и ценности принимающего сообщества, — отметила Крушанова. — Это способствует сегрегации на рынке труда. Помощь родственникам, друзьям, землякам в трудоустройстве и обустройстве формирует «мигрантский» вид трудовой занятости — торговля, немуниципальный общественный транспорт (автобусы и такси), доставка (курьеры). Именно в этих сферах деятельности существует «быстрый» заработок, как правило, ежедневный».

До того, как в 2015 году в Новосибирске прекратил работу Гусинобродский оптовый вещевой рынок, анклавизация происходила вокруг него и Хилокского рынка, где концентрируются продажи овощей и фруктов из Средней Азии.

«Когда действовал Гусинобродский рынок, достаточно большая концентрация этнических групп стала наблюдаться недалеко от этого рынка, она и сейчас высокая, но несколько ослабла, — рассказывает профессор кафедры общей социологии Экономического факультета НГУ Ирина Скалабан. — Как ни странно, но тенденции к анклавизации были высоки в садовых обществах и частном секторе, которые подходят к рынку, где нет сильного контроля со стороны органов власти. Там селились представители этнических групп». Скалабан добавила, что из-за ликвидации Гусинобродского рынка процесс анклавизации вокруг территории, где он располагался, ослаб.

С 2019 года депутат Заксобрания Виталий Быков возглавляет народную дружину, которая патрулирует улицы вблизи Гусинобродского рынка. Сегодня парламентарий представляет интересы избирателей округа № 20. «В нашем районе есть проблема, — много иностранцев, приобретших гражданство либо не успевших этого сделать, массово проживают здесь. Когда мы патрулируем улицы в составе добровольных народных дружин, во дворах некоторых многоквартирных домов нам попадаются приезжие люди, сидящие на коврах, женщины — с головами, покрытыми платками. Видно, что это атрибуты несвойственной нам культуры», — рассказал депутат.

По его словам, местное население чаще сторонится мигрантов, а те также держатся обособленно, что усложняет их адаптацию.

Быков добавил, что иногда юные мигранты сбиваются в небольшие группы и, чувствуя свое единство и силу, начинают притеснять детей коренных жителей. «Такое, к сожалению, случается. Периодически об этом говорят в СМИ: в районе Гусинобродского шоссе и прилегающих спальных районах — там что-то отняли, там кого-то обидели», — отметил парламентарий.

На ул. Волочаевской есть школа, где большая доля детей — из семей мигрантов, рассказал Быков. В школе иногда случаются конфликты, после которых местные жители стараются перевести своих детей в другие учебные заведения. Приезжие дети мигрантов и в средней школе имеют базу, которая сильно не дотягивает до российских образовательных стандартов, в итоге растет нагрузка на педагогов, которые должны тратить больше времени на «подтягивание» таких учеников.

В районе Хилокского рынка, отметила Скалабан, мигранты сформировали инфраструктуру, адаптированную для обслуживания таких же приезжих: система гостиниц, кафе, парикмахерских, магазинов. «Оттуда стало уходить местное население. Но в чистом виде этот процесс не завершился. Риск анклавизации там достаточно высок и это проблема», — отметила социолог.

Те из жителей улиц Хилокской и Малыгина, кто не уехал, стараются противостоять анклавизации микрорайона. Они зарегистрировали в «ВКонтакте» сообщество «Хилокский жилмассив. welcom to ГЕТТО!» (правописание сохранено), в котором рассказывают о проблемах жителей прилегающих к Хилокскому рынку территорий.

Одна из создателей сообщества Жанна Олейникова рассказала РБК Новосибирск, что приезжие живут изолированно. «У них своя культура, законы и обычаи», — сообщила активистка.

Олейникова подтверждает, что мигранты селятся на дачах, прилегающих к рынку. «Местных дачников буквально выдавили — массово покупали участки, один за другим, на которых, нарушая все законы, строились большие «общежития», где приезжим делают прописку и где они проживают», — рассказала она.

Близость Хилокского рынка налагает отпечаток на жизнь всего жилмассива. Приезжие, покупая на рынке овощи и фрукты, устраивают стихийные торговые точки прямо на тротуаре. Останки животных, разделанных в кафе на универсальных ярмарках, расположенных рядом с Хилокским рынком, выбрасывают в мусорные контейнеры жилмассива.

«По факту универсальные ярмарки стали мусульманским базаром со своей жизнью и законами, куда местные опасаются заглянуть. Все эти базары и многочисленные точки общепита обслуживают приезжих из Средней Азии», — рассказала Олейникова.

Местные жители жалуются на автомобилистов и качество дорог. «Разбитые внутриквартальные дороги, вереницы машин под окнами с самого утра. Все до единой внутридворовые дороги по улице Хилокской стали буквально трассой для фур с овощами и фруктами», — сказала Олейникова.

Она добавила, что учителя школы № 66 недовольны соседством с этническими кафе. Жалобы были направлены в прокуратуру, МЧС, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Управление ветеринарии, администрацию Ленинского района и мэрию Новосибирска, а также коллективное заявление в полицию. «Собрав отписки со всех вышеупомянутых инстанций, мы написали жалобу с указанием всех нарушений законодательства на имя губернатора Андрея Травникова и на личной встрече с министром региональной политики Андреем Клюзовым вручили ему ее», — рассказала Олейникова.

В прошлом году глава департамента образования мэрии Новосибирска Рамиль Ахметгареев назвал школу № 66 в Хилокском жилмассиве учебным заведением с наибольшим числом детей мигрантов. Часть из них плохо знает русский язык, что усложняет усвоение ими школьной программы. Для того, чтобы дети не отставали от школьной программы, коренные жители Хилокского жилмассива вынуждены возить их в школы, расположенные далеко от него, рассказала Олейникова.

За первое полугодие этого года в Новосибирской области иностранные граждане совершили 2 тыс. правонарушений, за аналогичный период прошлого года — 3 тыс., годом ранее — 1,4 тыс.

В этом году самыми распространенными видами правонарушений, совершенных мигрантами, стали нарушение режима пребывания иностранных граждан (ст. 18.8 КоАП РФ), незаконное осуществление трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ) и предоставление ложных сведений при постановке на миграционный учет (ст. 19.27 КоАП РФ).

В пресс-службе ГУ МВД по Новосибирской области сообщили, что сотрудники полиции ежегодно проводят оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление нелегальных мигрантов. С начала года в регионе провели акции: «Нелегальный мигрант», «Адреса», «Такси», «Патент» и «Нелегал-2023».

В середине июля начальник отдела по вопросам трудовой миграции управления по вопросам миграции ГУ МВД по Новосибирской области Яна Горбунова во время пресс-конференции назвала именно Хилокский рынок местом притяжения нелегальных мигрантов.

Согласно данным ГУ МВД по Новосибирской области, в первом полугодии 2023 года наибольшее число преступлений, совершенных иностранцами, зафиксировано в Ленинском (на его территории расположен Хилокский рынок), Октябрьском (в прошлом тут располагался Гусинобродский рынок) и Кировском районах Новосибирска. «По составам преступлений деяния квалифицировались как против собственности, связанные с незаконным оборотом запрещенных веществ и в сфере миграционного законодательства», — отметили в ведомстве. За пять месяцев этого года полиция раскрыла 324 преступления.

Чиновники и администрация Хилокского рынка сообщают об отсутствии большого числа значимых правонарушений на этой территории. Так, глава администрации Ленинского района Новосибирска Александр Гриб в интервью изданию «Континент Сибирь» отметил, что на территории Хилокского жилмассива за год произошло всего семь преступлений.

Председатель Региональной общественной организации «Союз поддержки и развития оптовых и розничных рынков Новосибирской области», бывший депутат регионального Заксобрания Алексей Александров сообщил, что ООО «ТЦ «Хилокский» (юридическое название рынка) имеет квалифицированную охрану. «Организовано взаимодействие со всеми фискальными органами. За все время на территории торговой площадке не было ни одного преступления», — заявил Александров РБК Новосибирск.

Одним из инструментов, который мог бы снизить криминогенность, по словам депутата Виталия Быкова, могла бы стать работа участковых, но в Новосибирской области их не хватает, так же, как и сотрудников патрульно-постовой службы.

«В Новосибирской области порядка 750 вакансий участковых уполномоченных, но у нас существенный недобор и именно на городских участках. Мы не можем набрать нужное количество сотрудников, плюс на участковых «повесили» много бумажной работы и часто они не могут даже выйти из кабинета, чтобы контролировать оперативную обстановку. Это очень большая проблема, — рассказал депутат. — Зарплата у них тоже небольшая — от 45 до 55 тысяч рублей для молодого специалиста за ненормированный рабочий день и напряженные условия работы. Там остаются только идейные люди».

На нехватку участковых жалуются и жители Хилокского жилмассива в местном сообществе. Одно из решений этой проблемы — дружинники. Так, для поддержания правопорядка на празднование мусульманского праздника Курбан-Байрам, прошедшего 28 июня, улицы Хилокского жилмассива патрулировали 35 представителей общественного движения «Русская община». За время патрулирования добровольцы выявили нарушения, связанные с утилизацией мусора, сливом жидких отходов в колодцы общего назначения, нарушения правил торговли, правил дорожного движения. Участники патруля вызвали на место полицию и написали заявление.

Быков добавил, что новосибирцы не спешат становиться дружинниками, так как эта деятельности связана с риском при минимальных полномочиях и никак материально не поощряется. «Сейчас это направление практически не финансируется. Те деньги, которые выделяются, в основном идут на приобретение повязок, курток. Мы предлагали, например, хотя бы предоставлять студентам месячный проездной, но пока не можем найти в этом вопросе понимания», — сказал Быков.

По словам Скалабан, сегодняшняя миграционная волна из Средней Азии — это экономически нестабильные люди, вынужденные селиться на окраинах с более низким уровнем жизни и, как следствие, дешевым жильем.

«Взять к примеру жилмассив «Акатуйский». Это четыре гигантских дома, где расположены недорогие малометражные квартиры, которые некоторые новосибирцы покупали для сдачи в аренду. А кому они сдают их? Социально и экономически неустойчивым группам. Снова возникают мигранты, — поделилась мыслями Скалабан. — А застройщики, которые строят 1000-квартирные дома, в котором средняя площадь квартиры — 20 кв. м. Кто, по их прогнозам, там будет жить?»

Член Совета по правам человека при президенте РФ Кирилл Кабанов в бесконтрольной миграции винит работодателей. «Уже несколько лет все большие структуры не заключают прямой договор между мигрантом как работником и структурой-работодателям. Существует мошенники, которые буквально торгуют мигрантами. Я много видел лоббистских историй, но так, как лоббируются интересы бесконтрольной миграции — такого я больше нигде не видел вообще», — считает общественник.

Доцент кафедры муниципального и государственного управления Сибирского института управления (филиал РАНХиГС) Елена Шевцова считает, что трудовые мигранты восполняют дефицит работников в регионе на фоне естественной убыли населения. «Если говорить о перспективе, то при создании новых рабочих мест, интенсивном развитии, будет и потребность в рабочей силе, в том числе мигрантах: как внутренних, так и внешних», — считает Шевцова.

В Новосибирской области по темпам привлечения иностранных рабочих лидируют предприятия сельскохозяйственной сферы, обрабатывающей промышленности, общепита, а также гостиниц, строек и транспорта. Об этом сообщила начальник управления занятости населения Минтруда и соцразвития региона Ольга Лаврова.

«В последнее время из Средней Азии к нам поехали иные группы специалистов — например, врачи. Сегодня социально-демографическая профессиональная ситуация, с которой столкнулась Россия, сформулировала запрос на врача любой ценой, и у нас появились врачи из Средней Азии», — рассказала Скалабан.

Директор hh.ru Сибирь Екатерина Дегтярева отметила, что иностранная рабочая сила занимает большую долю рынка труда России, хотя и есть предпосылки к тому, чтобы законодательно ограничить число мигрантов в этой сфере.

«В ситуации нарастающего кадрового дефицита, который в 2023 году обновляет исторические максимумы, отказ от трудовых мигрантов больно ударит по бизнесу, который нуждается в неквалифицированных рабочих кадрах, а именно на эти роли чаще всего претендуют мигранты. Таким образом, у работодателей, нуждающихся в синих воротничках, есть риски остаться без рабочих рук», — рассказала Дегтярева.

Она добавила, что полностью заместить мигрантов местными кадрами на неквалифицированной работе не получится, так как последние не готовы занимать эти места. «Я бы назвала это одной из главных «болей» бизнеса и экономического блока, поскольку получается замкнутый круг: экономика развивается, компаниям нужны люди, людей нет, в итоге бизнес вынужден переплачивать, залезая в пустой карман. Эта история не способствует процветанию рынка. Тот же самый «разгон» зарплат мы наблюдали в 2008 году», — подытожила Дягтерева.

Эксперты по-разному смотрят на то, как противостоять анклавизации окраин Новосибирска. Часть — предлагает вести среди иностранцев, особенно молодежи, более активную просветительскую работу на разных уровнях; другие выступают за усиление контроля государства за приезжими в России; третьи считают, что федеральные власти должны пересмотреть действующую миграционную политику.

По словам депутата Виталия Быкова, решение проблемы требует комплексного подхода: на уровне мэрии, регионального правительства, МВД и депутатского корпуса.

«Я считаю, что нам нужен единый орган, который будет работать с этими гражданами по вопросам ассимиляции и интеграции в российское общество, координируя работу всех перечисленных структур», — рассказал Быков.

Парламентарий отметил, что изыскивает средства для проведения таких мероприятий. «В том году мы провели в местах массового проживания иностранцев четыре-пять мероприятий «Мы дети России», потратив 120 тысяч рублей грантовых средств. Мы показали им самобытность русской культуры в связке с традициями народов, населяющих нашу страну», — рассказал парламентарий.

По его словам, библиотека им. Цветаевой на ул. Бориса Богаткова открыла свои двери для детей и подростков из семей приезжих. «У этих детей часто нет возможности посещать платные кружки, нередко у них нет возможности готовиться к школьным занятиям, так как в маленьких квартирках живет много человек. Поэтому библиотека взяла на себя это направление. Дети приходят, они могут в читальном зале сделать уроки. Если ребенок что-то не понимает, то сотрудник библиотеки может ему помочь», — рассказал Быков.

Однако на этом сотрудники библиотеки не остановились и стали проводить для детей иностранцев литературные вечера, на которых знакомят их с произведения российских авторов. «Детям читают стихи, они вместе поют песни. Есть азбука профессий, альманах путешествий. Библиотекари стараются показать этим детям, как устроен мир, общество, в котором они теперь живут», — рассказал депутат.

В мэрии Новосибирска сообщили, что городская администрация проводит работу, направленную на адаптацию и интеграцию иностранных граждан в городское сообщество. В городе действует Концепция устойчивого этносоциального развития многонационального сообщества города Новосибирска до 2025 года, в рамках которой реализуется несколько программ. «В рамках проекта с подростками разных национальностей, испытывающих трудности в адаптации, проводятся коммуникативные тренинги по межкультурной коммуникации, квизы, спортивные квесты, встречи с родителями, встречи с интересными людьми, экскурсии по Новосибирску», — сообщили в муниципалитете.

В министерстве регионального развития Новосибирской области рассказали, что одним из основных направлений деятельности является работа по адаптации иностранных граждан. «На территории города действуют 16 центров тестирования и помощи мигрантам, разработаны целевые планы и мероприятия в муниципальных районах и городских округах региона, постоянно проводится методическая и информационная работа: обучающие семинары, встречи с формальными и неформальными лидерами диаспор, духовенством, работодателями, издание методических пособий для специалистов, памяток для иностранных граждан, работа с детьми и родителями мигрантов», — рассказал РБК Новосибирск министр Андрей Клюзов.

РБК Новосибирск направил запросы в генеральные консульства Республик Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан, Национальный центр езидской культуры «Шамс» и Казахскую национально-культурную автономию Новосибирской области «ОТАН». На момент написания материала представители Кыргызстана сообщили, что генконсульство совместно с кыргызскими диаспоральными объединениями регулярно проводит культурно-просветительские мероприятия, на которых объясняет соотечественникам необходимость соблюдения российского законодательства и уважения местных традиций и обычаев. «Также в настоящее время Генеральным консульством прорабатывается вопрос выпуска для граждан КР Памятки об изменениях в миграционном законодательстве РФ», — добавили в генконсульстве.

Депутат новосибирского горсовета Ростислав Антонов считает, что вопрос, связанный с нахождением мигрантов в городе «уже перезрел».

«На уровне города ситуацию можно улучшить. Для этого нужна нулевая терпимость к противоправным действиям мигрантов, более жесткие проверки «резиновых квартир». Но все это паллиативные меры, так как вопрос нужно решать на уровне государства», — рассказал Антонов РБК Новосибирск.

По его мнению, требуется более жесткий контроль на границе, усиление требований для иностранцев при предоставлении российского гражданства, запретить въезд членам семей трудовых мигрантов, прекратить практику администрирования иностранцев, нарушивших законодательство России, за что им было запрещен въезд в страну.

«Хочет человек работать — пожалуйста. Закончил работу — с почестями проводили на родину. Не нужно привозить в Россию родственников, не нужно нагружать нашу социальную систему, за которую он еще не заплатил налогов. Если такой подход будет внедряться, то многие проблемы исчезнут сами собой», — считает Антонов.

В первой половине июля Совет по правам человека при президенте РФ начал сбор предложений россиян по борьбе с этническими анклавами. Член СПЧ Кирилл Кабанов рассказал «Ъ», что нужно вводить нормы прописки. Кроме того, нужно ввести квоты на регистрацию иностранцев на отдельных территориях. Кабанов уверен, что нужно ограничить число детей, слабо говорящих на русском языке, учащихся в одном классе.

Если не противостоять формированию анклавов, то в будущем в России может сформировать пласт населения, совершенно неадаптированный к жизни в российском обществе и живущий по своим законам, считает Быков. «Это может привести к социальному напряжению и конфликтам», — подытожил парламентарий.

Следите за деловыми новостями РБК Новосибирск в Telegram-канале и в группе ВКонтакте