Первые итоги ценовой зоны теплоснабжения: СГК отчиталась в Новосибирске
В первый год после вхождения Новосибирска и Куйбышева в ценовые зоны в ремонтные и инвестиционные программы энергетики инвестировали почти 12,5 млрд руб. — об этом сообщил журналистам накануне старта отопительного сезона — 2023-2024 директор Западно-Сибирского филиала Игорь Лузанов. Основной объем работ по ремонтам ТЭЦ и теплосетей завершен, компания готова подключать город к теплоснабжению.
В новосибирские ТЭЦ в рамках ремонтной и инвестиционной программы было вложено 6,7 млрд руб., а в теплоснабжающую инфраструктуру, включая теплосети — 5,6 млрд руб. Таким образом вложения в этом году превысили 12 млрд руб.
По генерации в Новосибирске задействовано четыре станции. «Все оборудование, как вспомогательное, так и основное — котлы, турбины, генераторы, — охватывается планово-предупредительными ремонтами, — рассказал Лузанов. — В числе основных проектов инвестпрограммы — монтаж оборотной схемы водоснабжения и гидрозолоудаления ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, модернизация электрофильтра и дымовой трубы на ТЭЦ-4, газификация растопки котла на третьем энергоблоке ТЭЦ-5».
Ключевые направления ремонта и модернизации ТЭЦ — обеспечение надежности теплоснабжения — подготовка станций к росту подключаемой тепловой нагрузки, с учетом темпов роста жилья в Новосибирске и потребности территорий комплексного развития города, подчеркивают энергетики.
По ремонту и реконструкции теплосетей всего замену прошли более 50 км теплотрасс. В том числе 20,3 км на 31 участке заменили в рамках инвестпрограммы и капремонта. Это самая масштабная перекладка изношенных сетей в критическом состоянии за период порядка 15 лет.
В правительстве отметили, что из 31 участка на 24-х перекладка сетей идет по самой современной на текущей момент технологии — в пенополиуретановой изоляции с системой дистанционного контроля повреждений. «Сейчас на тепловых сетях работают подрядные организации из семи городов России, идет оценка приобретаемого в этом сезоне опыта больших работ и прорабатывается единый универсальный стандарт по обеспечению культуры производства при перекладке сетей в городе», — констатировал министр ЖКХ и энергетики Новосибирской области Денис Архипов.
Реконструкция энергетического комплекса Новосибирска идет по двум программам. В рамках ценовой зоны СГК привлекла долгосрочные инвестиции, запущена десятилетняя инвестпрограмма с объемом в 16 млрд руб. Ее дополняют мероприятия по десятилетнему концессионному соглашению, заключенному в 2023 году, в рамках которого вложения в муниципальные теплосети и котельные составят 4,9 млрд руб.
В 2023 году Новосибирск и Куйбышев распоряжением правительства РФ были отнесены к ценовым зонам. Эта схема позволяет энергетикам планово инвестировать в систему теплоснабжения, проводить модернизацию теплосетей, реконструировать ЦТП и котельные. Суммарные вложения энергохолдинга в теплоснабжающую инфраструктуру Новосибирска за 10 лет достигнут 20,9 млрд рублей.
Денис Архипов в комментарии РБК Новосибирск отметил, что результатом деятельности в ценовой зоне в настоящее время является уменьшение количества дефектов при проведении гидравлических испытаний трубопроводов на плотность и прочность. «Общая протяженность перекладки теплосетей в городе Новосибирске составляет более 20 км в однотрубном исчислении, что почти вдвое больше объемов прошлого года», — констатировал министр.
Ценовая зона теплоснабжения предусматривает отказ от госрегулирования тарифов единых теплоснабжающих организаций. Вместо этого конечная цена на тепло определяется по соглашению сторон, но не выше предельного уровня, установленного на несколько лет и контролируемого государством. Эту ценовую модель называют также «альтернативной котельной», так как при расчете цены на тепло за основу берется стоимость строительства нового современного источника тепла, подключения к нему потребителей и дальнейшего его обслуживания. На основе этих затрат утверждается предельный уровень для всех источников в городе, дороже которого продавать тепло нельзя, а дешевле — можно. Новосибирск был отнесен к ценовой зоне теплоснабжения в январе, переходный период завершен в июле.
Как отмечает независимый эксперт в сфере теплоэнергетики Сергей Бухаров, главная особенность Новосибирска — это текущее состояние тепловых сетей, степень из «запущенности». При этом эти тепловые сети являются одними из самых протяженных в стране, — масштаб огромный.
В целом по России отличительной особенностью муниципальных образований, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, являются именно проблемы с теплосетями, отметили в Минэнерго РФ по запросу РБК Новосибирск. Поэтому более 50% от общих инвестиций в модернизацию теплоснабжения планируется направить на модернизацию или строительство тепловых сетей — чтобы устранить основную причину снижения эффективности и надежности теплоснабжения.
К сентябрю 2023 года в России к ценовым зонам теплоснабжения отнесены 38 муниципальных образований в 18 регионах, из них четыре города — Новосибирск, Самара, Красноярск, Пермь — с численностью населения более 1 млн человек. В 15 муниципалитетах проводится работа по отнесению их к ценовым зонам теплоснабжения.
Планируемый объем инвестиций в модернизацию систем теплоснабжения в городах, отнесенных к ценовой зоне — более 285 млрд руб. за 10-15 лет, что в 2,6 раза превышает объем инвестиций, который был бы осуществлен здесь без перехода в ценовые зоны.
Илья Долматов, директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ:
— Действительно, в Новосибирске новый механизм работы позволил увеличить темпы модернизации по сравнению с предыдущими периодами. Можно говорить о позитивных эффектах ценовых зон и в целом по России. Во многих регионах в период турбулентности экономики инвестиционная активность поддерживается за счет бюджетных средств. Но по своей экономической природе инвестирование бюджетных средств в инфраструктуру, которая способна самостоятельно генерировать доход, нерационально сохранять на долгосрочную перспективу, бюджетная поддержка — это весьма нужная сейчас, но все-таки временная мера. На этом фоне ценовые зоны теплоснабжения, включая Новосибирск, выглядят более устойчивыми, независимыми и стабильными в плане обеспечения финансовым потоком на будущее.
Год не показатель
Независимый аналитик рынка теплоэнергетики Сергей Бухаров отмечает, что «альткотельная» — это всегда «длинные» инвестиции: срок возврата инвестиций в теплоснабжении от 7-8 восьми лет для источников, до 12-15 для сетей. «Инвестиции, особенно для случая с Новосибирском, нужны очень большие, соответственно год — это не срок, и в нашем случае имеет смысл говорить о результатах деятельности за все годы присутствия СГК в Новосибирске. Ведь еще до отнесения города к ценовой зоне компания каждый год удваивала сумму средств, направляемых на ремонт и реконструкцию тепловых сетей по сравнению с тем, что закладывалось для нее в тарифе. Благодаря переходу к альткотельной, а также заключенному концессионному соглашению, вложения в этом году по отношению к прошлому увеличились еще в два раза», — отмечает эксперт.
За время работы СГК в Новосибирске с учетом планов на этот год компания вложила в теплоснабжающие коммуникации города — капремонт, новое строительство, перекладку, текущий ремонт и другие направления около 18 млрд руб. За 2018-2022 годы СГК заменила в Новосибирске 198 км теплосетей, еще 78 км теплосетей было построено. В ремонты ТЭЦ вложено с учетом планов на текущий год более 13 млрд руб.
В 2024 году энергокомпания планирует вложения в генерирующие мощности и теплосетевое хозяйство Новосибирской области на уровне 15 млрд руб. — по инвестиционной и ремонтной программам.
«Средства важны, но их наличие не единственное условие, — продолжает Бухаров. — Еще важна организация процесса — от критериев выбора объектов, до выбора подрядчиков, организации поставки материалов, до собственно организации работ. В целом — все покажет прохождение отопительного сезона, в том числе разворот системы при его начале».
В мэрии также полагают, что говорить о результатах одного года программы и проблем ее реализации в Новосибирске сейчас нельзя из-за небольшого периода времени работы.
Вместе с тем, оценивая организацию работ, в городском комитете по энергетике отмечают, что транспортного коллапса удалось избежать: по объектам пересечения ремонтных мероприятий в мэрии готовились графики работ с учетом увязки сроков муниципальных контрактов ремонта улично-дорожной сети.
Для минимизации неудобств для жителей на ключевых транспортных узлах работы по переходу проезжей части энергетики проводили работы в максимально сжатые сроки в выходные дни, подтвердили в региональном МинЖКХ.
Директор теплосетевого подразделения СГК в Новосибирске Максим Рябенко рассказал журналистам 20 сентября, что на текущий момент полностью, вместе с благоустройством, завершены работы на 7 объектах, а на остальных работы заканчиваются и уже не могут влиять на запуск отопления. Готовность к отопительному сезону полная. Большую часть объектов подрядчики СГК благоустроят уже этой осенью. Там, где помешают погодные условия, выполнят во временном зимнем варианте, весной 2024 года — завершат.
20 сентября 2023 года мэр Новосибирска подписал постановление о начале отопительного периода 2023-2024 года. Запасы угля на ТЭЦ Новосибирской области существенно выше нормативов. До начала отопительного сезона по индивидуальным заявкам компания 189 объектов — основном социальных.