Губернатор Пермского края обозначил траты бюджета на три года
Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин 22 октября выступил с посланием депутатам Законодательного собрания. Глава региона представил основные параметры и приоритеты проекта краевого бюджета на 2021 – 2023 годы.
«Мы сформировали бюджет на три года в сложных условиях, понимаем, какая макроэкономическая ситуация, снижение поступлений в бюджет из-за курса валют, снижение цены на нефть и хлористый калий. Считаю, что на сегодня бюджет является сбалансированным, взвешенным и он направлен на то, чтобы не потерять темп развития, а приумножить его и работать на благо жителей Пермского края, чтобы они чувствовали, что ситуация меняется к лучшему», – отметил Махонин.
По оценкам губернатора, Пермский край выглядит лучше других регионов даже с учетом снижения темпов промышленного производства: по показателю финансовой устойчивости предприятий и средней зарплате на одного работника.
«Надеемся, что общенациональный план восстановления экономики позволит выйти из данного кризиса и со следующего года получить положительную динамику по инвестициям в основной капитал, по экспорту и поступлению налогов в бюджет Пермского края», – добавил губернатор.
Далее Дмитрий Махонин охарактеризовал основные параметры бюджетной политики в разрезе отраслей.
Социальная политика
«Более 70% бюджета направлено на социальные обязательства. Сохраняем и увеличиваем бюджет развития на 25% на инвестиционные планы. Много проектов заявлено в повестке. Задача – в рамках подготовки к 300-летию Перми все социальные и инфраструктурные проекты реализовать. За счет чего? За счет взвешенной долговой политики. Заимствование, но по самым оптимальным процентным ставкам. Мы должны сделать перебалансировку в бюджете, предусмотрев государственно-частное партнерство и концессионные соглашения на крупные инвестиционные проекты. Мы уже анонсировали привлечение частных инвесторов в медицинские стройки – инфекционную клинику, хирургический корпус и онкодиспансер на $600 млн».
Потери и компенсации
По словам Махонина, потеря бюджета в 2020 году составит 29 млрд руб., но изначальные прогнозы были хуже. Ситуацию, по словам Махонина, спасли меры поддержки предпринимателей. В целом содействие получили 37 сфер бизнеса. Также регион надеется на поддержку Федерации.
«Надеемся на компенсации из федерального бюджета. Получили 7,7 млрд руб. и объявлена третья очередь траншей, будем бороться, чтобы их получить».
«Долговая нагрузка на бюджет составляет 12%, это ниже, чем в 2016 году. И сегодня, даже при большом объеме кредитов на 37 млрд руб., мы планируем, что нагрузка будет снижена в 2021 году. По сбалансированности бюджета Пермский край будет оставаться на высоких позициях».
Здравоохранение
«180 млрд руб. вместе с фондом ОМС будет направлено на развитие. Это рекорд. Приоритет – кадры. Основная сложность – кадровый дефицит. Пермский край неплохо смотрится по обеспечению медперсоналом, но проблем хватает. В бюджете закладываем увеличение финансирования программы «Земский доктор» в два раза, продолжаем программу «Земский фельдшер», будем работать с медуниверситетом, чтобы оставить выпускников на территории Пермского края, создавая им условия для работы за счет новой инфраструктуры. До конца 2023 года планируем реализацию 24 объектов здравоохранения, не считая фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП). Это 8 млрд руб. инвестиций. Эти стройки – долгожданные».
Махонин добавил, что программа строительства ФАПов может быть продлена до 2022 года.
Еще один приоритет – доступность медпомощи в отдаленных территориях Прикамья. В связи с этим будет тиражирован проект «Выездная поликлиника», развитие получат санитарная авиация и служба скорой помощи, программа оснащения медучреждений оборудованием.
Также продолжится цифровизация медицинской отрасли в части замены компьютеров, оснащения поликлиник информационными стендами, развития телемедицины. Кроме того, идеи проекта «Новая поликлиника» будут тиражированы в стационары.
«Нужно более четко научиться расходовать бюджет на ремонт поликлиник и больниц. Направление уже задано. Задача – использовать единый брендбук не только по поликлиникам но и по палатам».
По словам Махонина, нужно продолжить выстраивать трехуровневую систему помощи людям с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями.
«В этом году создали беспрецедентные условия – трехуровневая система по двум направлениям. С нуля создан второй уровень помощи по онкологии, а в 2021 году продолжим создавать центры амбулаторной помощи, появятся еще три центра. Третий уровень онкопомощи – новая система лучевой терапии».
Также поставлена задача создать систему реабилитации таких больных. Продолжительность жизни в Пермском крае планируется увеличить до 73 лет к 2023 году.
«Важно относиться к системе здравоохранения бережно. Череда реформ – уже как притча во языцех и ассоциируется с развалом. Мы должны не реформировать, а модернизировать медотрасль».
Социальная поддержка
Согласно посланию, на ближайшие три года в этой отрасли предусмотрено 85 млрд руб. с ежегодным ростом на 2 млрд руб.
«Каждый третий житель будет получать меры поддержки. В 2020 году уже введены новые меры – ежемесячная помощь малоимущим семьям с детьми от 3 до 7 лет, предоставление малообеспеченным семьям помощи к 1 сентября. Будем продолжать службу социальных участковых».
Также по примеру геронтологического центра в Перми планируется построить аналогичный в Кунгуре на базе недостроенного здания кожвендиспансера. В этом проекте регион рассчитывает на помощь Федерации.
«Молодые семьи и демография заставляют все больше внимания обращать на рождаемость. Программа по улучшению жилищных условий должна быть увеличена, будем работать с Федерацией. Рассчитываем, что 6 тыс. семей улучшат жилищные условия. Денежные выплаты при рождении ребенка будут сохранены – их получат 23 тыс. семей».
Что касается безработицы, то созданный банк вакансий, по словам Махонина, содержит данные о 21 тыс. рабочих мест. К 2023 году безработицу планируется довести до уровня 3,3%.
«Ключевой момент – бюджетники и рост их зарплат. Справедливо и без позерства считаю, что не увеличивать зарплаты чиновников при сегодняшних условиях было бы правильно».
Образование
В эту сферу планируется направить 128 млрд руб. В частности, деньги будут распределены на повышение зарплат учителей и работников детских садов, программу «Земский учитель».
«Инфраструктура – наболевший вопрос. Рассчитываем, что беспрецедентный объем инвестиций вложим в инфраструктуру образовательных учреждений. В 2020 году это пять школ и 17 детских садов. За трехлетку упор на то, чтобы построить школы на 13 тыс. мест и сады на 1,1 тыс. мест».
Впервые за долгое время деньги будут направлены на ремонт и реконструкцию общежитий и учебных корпусов техникумов средне-специальных заведений. В 2020 году в сузах уже создано 1600 новых бюджетных мест.
«В этом году конкурс в авиатехникум – 14 человек на место. Это выше, чем в университетах. Мы должны заниматься переоснащением лабораторий и материально-технической базы сузов».
Также планируется направить средства на переоснащение школ и детских садов, их подключение к интернету и информационным системам. В детские сады поступят игрушки, в частности, предполагающие развитие в области робототехники. На покупку школьных учебников будет направлено 320 млн руб.
«Нужно дополнительное образование, специализация от детского сада. Это технопарки, «точки роста» в сельской местности, создание школы для одаренных детей. Сейчас такая базируется в школе «Мастерград», но проектируем новое здание и рассчитываем начать его строить в 2022 году. Будем развивать цифровую грамотность и ИТ-клубы. Допобразование будет распространено на 300 тыс. детей».
Экономика
«В Пермском крае много инвестпроектов – на 1,5 трлн руб. Рассчитываем, что их реализация а позволит создать 10,5 тыс. новых рабочих мест. Проекты в строительстве и логистике создадут еще 6 тыс. рабочих мест».
По словам Махонина, заявленные инвестпроекты амбициозны, потому к инвесторам «нужно относиться бережно и создавать благоприятные режимы в налоговой сфере».
Кроме того, Махонин отметил, что в Прикамье будет открыта особая экономическая зона. Для этого уже завершается формирование земельного участка. В 2021 году в этой зоне смогут разместиться производства в отрасли средней и малотоннажной газохимии.
«Рассчитываем на российских и иностранных инвесторов, ведем переговоры с Китаем, Азербайджаном, странами Европы».
Продолжится поддержка моногородов и территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).
«ТОСЭР в Чусовом успешно завершается, вопросы с безработицей решены. Продолжаем развитие ТОСЭР «Нытва». Здесь по динамике прироста резидентов перспективы неплохие, несмотря на экономические условия. В след году в Нытве откроется производство эндопротезов из углеволокна».
Поддержка МСП
«Будем продолжать субсидирование бизнес-проектов для малых предприятий на приобретение техники. Рассчитываем не просто на сохранение уровня, но и на рост. К 2023 году по местным производителям планируем достичь доли в торговых сетях в 27%. Пермский край является одним из 11 пилотных регионов по поддержке экспорта. Будем компетенцию наращивать».
Сельское хозяйство
В эту отрасль будет направлено 10 млрд руб.
«Комплексное развитие сельских территорий – важное направление. Это школы, больницы, дома культуры, дороги, сети газоснабжения – это все приоритет, который должен позволить остаться людям на селе и жить в комфортных условиях. Тогда есть все шансы к 2024 году закрыть потребности Пермского края в сельхозпродукции на 95%».
Господдержка коснется переработчиков молока и зерна, «чтобы мощности, которые будут создаваться, позволили выращивать больше продукции и задействовать неиспользуемые земли».
За ближайшие три года в оборот планируется ввести 20,5 тыс. га земли, увеличить производство молока на 12%, начать реализацию «мегаферм» с крупным рогатым скотом на более чем 2 тыс. голов.
Градостроительная и жилищная политика
«Есть проблемы и сложности. Процент исполнения адресной инвестпрограммы... Знаете, надо научиться строить и исполнять обязательства. Исполнение меньше 30% по итогам 2019 года – это позорище. Задача перед стройблоком – исполнить в 2020 году 60%, а в 2021 году приблизиться к 90%».
По словам Махонина, ввод жилья увеличен уже на 10% по сравнению с 2019 годом.
Также Махонин поставил задачу создать комфортные механизмы по представлению земельных участков, привлечению частных инвесторов, развитию застроенных территорий. Это, по мнению властей, поможет решить проблему с ветхим и аварийным жильем.
«К сожалению, мы пока лидеры со знаком «минус» по количеству такого жилья. Требуется расселить более 800 тыс. кв. м жилья. Достигнута договоренность с Федерацией, чтобы увеличить темпы финансирования. Хотим, чтобы к 2023 году 18 тыс. человек улучшили жилищные условия. Отдельно о расселении жителей в Березниках. Проект сложный, но ставлю задачу темпы нагонять и ускорять темпы ввода в ЖК «Любимов». Это не просто дома, это инфраструктура. Если не в конце 2020 года, то в первом квартале 2021 года начнем жителям передавать социальные стройки».
Также Махонин отметил, что «градостроительная политика не может существовать без комфортной городской среды». В этой части уже в два раза перевыполнены показатели нацпроекта по вводу дворовых и общественных территорий. Реализация будет продолжена в 2021-2023 годах.
«Должны заниматься развитием коммунальной инфраструктуры, газификацией. Уже заключено соглашение с «Газпромом», чтобы в 3,7 раза увеличить инвестиции в газовую инфраструктуру Пермского края. Задача – до 2023 года подключить к газу 22 тыс. домовладений и на 10% увеличить газификацию сельской местности».
Продолжится строительство котельных и перевод существующих на газ в Нытве, Лысьве, Чусовом.
«Это решит долги перед ресурсниками. Работаем с частными концессионерами и в следующем году подпишем соглашение и будем рассчитывать на частные инвестиции в ЖКХ».
Дорожное хозяйство
В эту сферу будет вложено 55 млрд руб. Ежегодно планируется ремонтировать и строить 800 км дорог, особенно в муниципалитетах.
«Часть дорог будем поднимать на региональный уровень и приводить в нормативное состояние».
Участок трассы М7 и Дорога из Перми в Екатеринбург ожидаются в виде четырехполосных через три-четыре года.
«Продолжаем работы по улице Строителей в Перми, трассе Соликамск – Березники. Сложно, но должны принять меры по реализации моста через Чусовую и обход Чусового – в ноябре пустим движение по участку дороги. В начале 2021 года сдадим в эксплуатацию дорогу. Будем заниматься привлечением частных инвесторов. Закончим проектирование Северного обхода Перми в этом году. Трасса Кунья – Губаха – более сложный проект, но есть шанс на ГЧП. Проект моста через Каму уже получил одобрение президента РФ».
Кроме того, планируется обновление подвижного состава общественного транспорта, в том числе на пригородных маршрутах.
«Новое направление – развитие пригородного сообщения на «Ласточках». Запустили сообщение с Краснокамском. Понимаем, что любое новое сообщение требует множества усилий, так как к этому нужно привыкнуть. Работаем над тарифным меню и будем развивать направление Пермь – Закамск и наземное пермское метро».
Ожидается ремонт 20 автовокзалов по модели ГЧП. Вложения будут и в безопасность дорожного движения и установку видеокамер.
«Здесь каждый рубль себя оправдывает. За пять лет смертность в ДТП снизилась в два раза».
Развитие территорий
В эту сферу планируется направить 37 млрд руб., в частности, на поддержку бюджетов территорий региона для создания инфраструктуры.
«И на переселение около 0,5 млрд руб. Это северные поселки и Кизеловский угольный бассейн».
Цифровизация
«Темпы по этому направлению неплохие набраны. Надо поддерживать. Амбициозная задача – войти в топ-10 регионов по развитию в ИТ-сфере. За три года количество занятых в этой сфере рассчитываем более чем на 22 тыс. Важно через цифровизацию решать социальные проблемы».
Кроме того, к 2023 году покрытие сотовой связью на региональных дорогах планируется довести до 98%.
До 100% будет доведена цифровизация в сервисных услугах. Это программы «Облачная бухгалтерия», «Умный лес», «Эпос», «Управляем вместе».
«Проект лета – «Цифровая карта жителя Пермского края». Не каждый регион может себе такое позволить, мы достойны того, чтобы он у нас был реализован».
Культура и туризм
На эту сферу будет выделено 25 млрд руб.
«Помимо нашумевших строек как галерея и оперный театр, мы не должны забывать о сельской местности. Там это направление востребовано: автоклубы, социальные кинозалы и модельные библиотеки».
Развитие получит рибейт – возмещение части затрат кинопроизводителям, снимающим фильмы в Прикамье.
«Фильмы будут прославлять Пермский край и в них будут отражаться наша история и наша жизнь, а это – привлечение турпотока. Задача – довести турпоток до нескольких миллионов человек».
Относительно проекта строительства художественной галереи Махонин отметил, что проект «тяжелый с точки зрения большого финансирования, но есть одобрение курирующего вице премьера РФ и протокол о федеральном софинансировании». Аналогичной помощи власти планируют добиться для новой сцены оперного театра.
Строительство малой сцены театра юного зрителя в Перми планируется за счет частных средств.
«Еще один момент, которого раньше не было. Заложили финансирование реставрации объектов культурного наследия. Впереди юбилей Соликамска. Без истории будущего быть не может. Обоснованно должны думать, как сохранить наследие».
Спорт
В эту сферу будет вложено 14 млрд руб. В частности, это обновление стадионов, реконструкция манежа «Спартак», строительство ледовых арен, и УДС на 10 тыс. мест с помощью федерального финансирования и частных инвестиций.
«Сейчас УДС проектируется, и мы считаем, что по истечении года можем рассчитывать на начало стройки. Это чтобы после юбилея Пермь могла претендовать на крупные спортивные соревнования и привлекать федеральные средства на дальнейшее развитие».
Что касается массового спорта, то здесь власти планируют увеличить долю тех, кто им занимается в регионе, до 50% к 2023 году. Для этого будут возводиться небольшие площадки и стадионы.
«Занятия спортом должны пропагандироваться и стать модными».
Выборы 2021 года
«Я бы хотел сказать, что Пермский край – наше общее будущее. Следующий год будет насыщенным на политические события – выборы в Госдуму, Законодательное собрание и муниципальные органы власти. Кто-то примет решение дальше идти по пути работы депутатом. Кто-то примет другое решение. Кого-то поддержит население, а кого-то – нет. Хотел бы сказать, что только сообща мы сможем сделать так, чтобы жизнь была более комфортной, а жители Пермского края гордились, что живут на этой земле».