Кадастровые инженеры Дона выступили против создания новой монополии
В 2008 году вступил в силу закон о кадастре недвижимости в России, по которому было введено новое понятие «кадастровый инженер». До этого межеванием земельных участков занимались землеустроительные компании. С 2012 года новые специалисты начали готовить документы для кадастрового учета земельных участков, а с 2013 года им в ведение передали также объекты недвижимости.
С 1 июля 2016 года для кадастровых инженеров ввели обязательное членство в саморегулируемых организациях. Кроме того, с 2020 года работать кадастровым инженером может только человек, имеющий высшее профильное образование.
Все изменится
До 2017 года в России существовало четкое разделение. Так, кадастровые инженеры выполняли кадастровые работы — готовили документы для кадастрового учета, Федеральная кадастровая палата (ФКП) занималась постановкой на кадастровый учет, орган регистрации права — регистрировал права на объекты недвижимости. С 1 января 2017 года функции по кадастровому учету были переданы в орган регистрации прав. Теперь орган регистрации прав принимает решение и по кадастровому учету, и по регистрации прав.
В настоящее время работа с постановкой на учет ведется следующим образом. Кадастровый инженер производит замеры и готовит документы, после этого заказчик сдает их в МФЦ. Оттуда они попадают в ФКП, где проверяют их правильность и готовят проект решения о постановке на учет или о приостановлении процесса, если имеются недочеты. После чего проект решения попадает в орган регистрации прав и там утверждается. Фактически, все основные действия ведутся именно в Кадастровой палате.
Правительство РФ внесло на рассмотрение Госдумы законопроект № 962484-7 «О внесении изменений в ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и другие законодательные акты РФ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав». В нем предлагается наделить полномочиями на выполнение кадастровых работ кадастровую палату, а также вводится новое понятие «государственный кадастровый инженер». Им сможет стать только сотрудник ФКП. По мнению юридических лиц, которые работают в сфере кадастра, подобная поправка в федеральный закон создаст угрозу монополизации и огосударствления рынка.
Опасность монополии
В распоряжении РБК Ростов оказалось открытое письмо, составленное общим собранием саморегулируемой организации ассоциации «Кадастровые инженеры Юга» (в нее входит более 2 тыс. кадастровых инженеров). В документе представители отрасли выступают категорически против поправок, которые планируют внести в федеральное законодательство.
В частности, в письме идет речь о давлении на малый и средний бизнес, к которому относится большинство организаций в данной сфере. Также члены СРО говорят о фактической угрозе конкурентной работе.
«Законопроект по сути разделяет всех кадастровых инженеров на государственных, которые будут работниками ФКП и, соответственно, будут финансироваться за счёт ФКП и частных (всех остальных), то есть создаёт две различные системы кадастровых инженеров, которые будут работать по разным правилам, что существенно сократит рынок кадастровых услуг и, в перспективе, может привести к монополизации рынка ФКП», — гласит текст документа.
Также члены СРО отмечают, что государственные кадастровые инженеры получат явное преимущество перед представителями частных организаций.
«Законопроектом предлагается по умолчанию предоставить ФКП полномочия оператора ФГИС ЕГРН и таким образом обеспечить работникам ФКП (в том числе и кадастровым инженерам) беспрепятственный доступ к сведениям ЕГРН, что позволит им с одной стороны работать на рынке кадастровых услуг по более низкой цене (не нужно оплачивать государству выписки из ЕГРН), а с другой стороны даст возможность получения денежных средств от заказчиков работ за получение необходимых выписок», — говорится в тексте документа.
Отрасль против
Кадастровые инженеры и представители СРО, опрошенные РБК Ростов, категорически не поддерживают нововведения, которые обсуждаются в Правительстве РФ. Так, генеральный директор ООО «Центр геодезического сопровождения и землеустройства» Виктор Кораблин говорит о том, что у ФКП на данный момент попросту нет необходимого количества хорошо подготовленных кадастровых инженеров.
«Частная отрасль, в которой работают кадастровые инженеры, развивалась и росла 10 лет. Каждый год мы набирали опыт, обучали сотрудников, повышали их квалификацию. При этом в государственной системе нет таких специалистов. Это может привести к понижению общего качества выполненных работ», — считает он.
Представитель рынка также отметил, что кадастровые инженеры, которые работают в частных организациях или зарегистрированы в качестве ИП, вряд ли захотят переходить в кадастровую палату.
По словам представителя СРО «Кадастровые инженеры Юга» Галины Высокинской, возможные изменения в федеральный закон могут отразиться также на доступности кадастровых работ для населения. Это связано с тем, что государство в качестве монополиста фактически сможет устанавливать любую стоимость проведения работ.
В защиту кадастровых инженеров и саморегулируемых организаций, которые их объединяют, выступил бизнес-омбудсмен России Борис Титов. Он обратился напрямую к председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину и предложил доработать законопроект. По словам Титова, ряд формулировок и положений документа несут угрозу полноценной работе отрасли.
Как ранее сообщал РБК Санкт-Петербург, в вопрос уже вмешалась и антимонопольная служба России (ФАС). В ведомстве заявили о недопустимости совмещения Федеральной кадастровой палатой государственных и коммерческих функций.