«Никаких выступлений»: петербургский ЗакС открывает сезон скандалом
В Санкт-Петербурге состоялось внеочередное заседание городского парламента под председательством нового спикера — бывшего вице-губернатора города Александра Бельского. Депутаты в первый день октября голосовали за вице-спикеров и председателей комиссий. Начало заседания не обошлось без скандала — Бельский запретил депутатам обсуждать предложенные им кандидатуры; некоторые парламентарии заявили, что таким решением председатель лишил их «базового права депутата».
Должности для трёх фракций
В начале заседания депутаты проголосовали за утверждение новых должностей пакетом. Все должности спикер распределил между тремя фракциями — КПРФ, «Справедливой Россией — За правду» и «Единой Россией», отдав последней большинство мест. На должность заместителей председателя Законодательного собрания Александр Бельский предложил своего бывшего коллегу по Смольному — экс-вице-губернатора Николая Бондаренко и депутата от «Справедливой России» Марину Шишкину, которую он назвал «крёстной мамой петербургской журналистики».
Председателем комитета по законодательству было предложено назначить «единоросса» Всеволода Беликова (в прошлом созыве эту должность занимал Денис Четырбок, отметившийся обилием разработанных законопроектов), а председателем бюджетно-финансового комитета — Михаила Барышникова, также депутата от «Единой России». Последний комитет, напомним, рассматривает поправки к городскому бюджету и обсуждает их совместно с чиновниками Смольного.
Были представлены и кандидаты в руководители семи постоянных комиссий и четырёх профильных. Должности спикер парламента предложил распределить следующим образом:
- Валерий Гарнец от «Единой России» — председатель постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам. Эта комиссия, напомним, в прошлом созыве могла влиять на определение функционала городских территорий, что порой препятствовало новому строительству;
- Ирина Иванова от КПРФ — председатель постоянной комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству, а также профильной комиссии по туристской индустрии;
- Александр Ржаненков от «Единой России» — председатель постоянной комиссии по социальной политике и здравоохранению и профильной комиссии по делам ветеранов. Ещё в начале прошлой недели Ржаненков работал в Смольном на должности председателя комитета по социальной политике;
- Юрий Авдеев от «Единой России» — председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и науке и профильной комиссии по вопросам физической культуры и спорта;
- Константин Чебыкин от «Единой России» — председатель постоянной комиссии по вопросам правопорядка и законности;
- Юрий Гладунов от «Единой России» — председатель постоянной комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству.
«Никаких выступлений»
Представляя кандидатов, Александр Бельский предложил депутатам задать вопросы избираемым руководителям. Вопросов у парламентариев не оказалось, однако депутат от партии «Яблоко», бывший омбудсмен Петербурга Александр Шишлов попросил дать ему слово высказаться в целом о предлагаемых кандидатурах, на что получил отказ от спикера парламента. «У нас есть особая процедура, установленная специальным постановлением. Никаких выступлений по установлению не предусмотрено», — объяснила глава юридического управления ЗакСа Светлана Коновалова решение председателя ЗакСа. Её поддержал Денис Четырбок, отметив, что процедура выдвижения кандидатов соблюдена.
Запрет на выступление вызвал недовольство у некоторых депутатов. «Уважаемый руководитель управления не права. В специальном акте о порядке избрания заместителя и утверждении председателей упоминается начало обсуждения. Следовательно, понятие «обсуждение» присутствует в этом акте. Я думаю, депутаты должны иметь возможность высказать отношение к предложенному пакету», — сказал Александр Шишлов.
Его однопартиец Борис Вишневский отметил, что назначение председателей комиссий — отдельный вопрос в повестке дня ЗакСа, а значит по нему могут высказываться парламентарии. «Это базовое право каждого депутата на выступление по любому обсуждаемому вопросу в парламенте. Оно не может быть поставлено под сомнение никем, даже юридическим департаментом. Попытка не дать слову Александру Владимировичу [Шишлову] — это грубое нарушение его прав как депутата. Я требую предоставить ему слово!», — заявил Вишневский. Не выдержал и Михаил Амосов, посчитав, что «с рациональной точки зрения», стоит выслушать депутата и приступить к голосованию.
«Нарушение принципов парламентаризма»
Слово Шишлову в итоге дали. Во время выступления бывший омбудсмен сказал, что, по его мнению, предложенный пакет кандидатов на должность вице-спикеров и председателей комиссий нарушает принцип представительства всех партий, представленных в Законодательном собрании и «принцип профессионализма». «А это базовые принципы парламентаризма, которые соблюдались даже в Госдуме, когда она ещё была местом для дискуссий», — сказал Шишлов. Он подсчитал: 12 руководящих постов ЗакСа распределены между тремя фракциями, представляющими, по официальным результатам выборов, 63% избирателей. При этом 80% должностей занимает «Единая Россия», за которую проголосовало чуть больше 30%. «Как формировался этот пакет — мне неизвестно, совет фракций не созывался», — уточнил Шишлов.
По его мнению, в Законодательном собрании есть депутаты, в том числе депутаты шестого созыва, которые имеют гораздо больший опыт «успешной профессиональной деятельности в соответствующих областях», чем некоторые предложенные кандидатуры. «Но мы понимаем, что в руках «Единой России» машина по голосованию. Другой вопрос, насколько такая модель будет эффективна для парламентской работы в интересах всех петербуржцев», — сказал «яблочник», добавив, что отдельно у него есть вопрос к кандидатуре Александра Ржаненкова. На этом, однако, речь Шишлова прервалась голосом Александра Бельского: «Некорректно сейчас переходить в другой формат. Для этого у нас есть возможность выйти в кулуары, пообщаться со СМИ и высказать там свою позицию», — заявил спикер и попросил депутата занять своё место.
Тайным голосование новый созыв Законодательного собрания большинством утвердил все предложенные кандидатуры на должности вице-спикеров, председателей комитетов и комиссий городского парламента.
Новый парламент
Седьмой созыв ЗакСа, напомним, был избран в ходе выборов 17-19 сентября. Он приступил к работе 29 сентября, тогда же был выбран председатель парламента Александр Бельский. На брифинге он сказал журналистам, что работа седьмого созыва будет отличаться от деятельности предыдущего состава городского парламента, однако не уточнил, чем. «Парламент поменялся более чем на 50%. Каждый созыв имеет своё лицо, и этот парламент тоже будет иметь своё лицо. Какое оно будет — посмотрим, это будет зависеть от коллег», — говорил он.
По мнению политолога, профессора НИУ ВШЭ в Петербурге Александра Сунгурова, с новым избранным спикером самостоятельность ЗакСа в принятии решений будет снижена. «Вячеслав Макаров никогда не был заместителем губернатора Петербурга. Он всегда работал как политик, как депутат. А нынешний председатель парламента, скорее всего, останется заместителем губернатора, хоть и в новом статусе. Будет руководить ЗакСом как подразделением правительства», — сказал Сунгуров. Он отмечает, что такое положение парламента по итогам выборов и ожидали политологи. «Для этого и была задумана вся процедура перемещения Макарова в Госдуму», — считает собеседник РБК Петербург.