В Санкт-Петербурге готовят новый закон о дачных налогах
Петербургские депутаты предложили поправки в федеральный закон о садоводах, перекладывающие затраты на содержание инфраструктуры садоводческих товариществ (СНТ) на муниципалитеты, которым садоводы платят налоги. Эксперты считают, что муниципалитеты с такой нагрузкой вряд ли справятся.
Для 2,5 млн петербуржцев
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло в первом чтении проект законодательной инициативы о поправках в федеральный закон о садоводствах (N 217-ФЗ). Поправки вводят правовой механизм, позволяющий членам садовых некоммерческих товариществ (СНТ) передавать земельные участки общего пользования, на которых располагаются объекты инфраструктуры, в собственность муниципальных образований, а также определить нормы, позволяющие включить территории СНТ в границы населенного пункта. Поправки обязывают муниципалитеты удовлетворять такие заявки.
Как говорится в пояснительной записке, «предлагаемые изменения продиктованы анализом сложившейся правоприменительной практики в соответствующей сфере». Новшество касается более 60 млн россиян, в том числе, 2,5 млн петербуржцев, регулярно выезжающих летом на свои дачные участки (около 200 тысяч петербургских семей проживают там постоянно).
Устранить несправедливость
По замыслу инициаторов, поправки призваны устранить несправедливость: дачники регулярно оплачивают земельный налог и налог на недвижимое имущество (как за свою собственность, так и за земельные участки общего пользования садоводств) в бюджеты соответствующих муниципальных образований (МО), но никаких услуг при этом от МО не получают. Фактически, члены СНТ платят за инфраструктуру дважды, сначала в виде налогов, а потом в виде прямых отчислений за обслуживание в садоводстве дорог, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи, пожарных водоемов и других объектов. Помимо прочего, инициаторы указывают на неравноправное положение членов СНТ и дачников, владеющих участками на территориях МО, которым содержание аналогичной поселковой инфраструктуры оплачивает муниципалитет.
При обсуждении инициативы в петербургском ЗакСе ее поддержали все выступавшие депутаты, даже представители оппозиционных фракций. Представлявший законопроект депутат Алексей Рассудов отметил, что сейчас во многих садоводствах инфраструктура находится в плачевном состоянии: «Как правило, это разбитые дороги, по которым в межсезонье не может проехать даже подготовленная техника. Не говоря уже о состоянии инженерной инфраструктуры, если она вообще есть. В XXI веке такие ситуации недопустимы».
Непосильная нагрузка
Депутаты отметили ряд дефектов законопроекта. Так, Сергей Никешин обратил внимание на то, что после приобретения СНТ статуса поселения придется приводить застройку в соответствие с градостроительными нормативами, поскольку пока дома в садоводстве можно было строить в достаточной мере произвольно. Это может вызвать сопротивление садоводов — в ряде случаев дома придется перестраивать, а то и сносить и строить заново, считает депутат. На это Алексей Рассудов заметил, что в таких случаях СНТ может не пользоваться предоставляемым правом, а оставить все как есть.
Ключевое, похоже, соображение высказал депутат Павел Иткин: «Зачастую может получиться, что переданная инфраструктура, территории дорог будут в разы больше, чем сейчас есть у муниципалитета, и он будет не в состоянии все это финансово обслуживать… и все это придет в еще больший упадок». Депутат Андрей Васильев в связи с этим отметил, что, например, в Кировском районе Ленобласти проживает 110 тысяч человек, а садоводов — 450 тысяч. «Вы хотите ограбить бюджет Ленинградской области?», — задал он вопрос инициаторам законопроекта, по-видимому, имея в виду, что дополнительные расходы не в состоянии будет покрыть даже областной бюджет своими дотациями муниципалитетам. На это Алексей Рассудов заметил: «Если необходимо увеличить земельный налог — это вопрос обсуждаемый».
Поправки не пройдут
В комментариях для РБК Петербург генеральный директор СРО НП ПЖК «МежРегионРазвитие» Владислав Воронков обратил внимание на то обстоятельство, что и сейчас ФЗ-131 в принципе дает юридическое право как отдельным домам, так и группам домов (в том числе, объединенных в СНТ) со своей инфраструктурой присоединяться к населенным пунктам. И многие СНТ пытаются таким правом воспользоваться. Однако, в отличии от нынешнего законопроекта, муниципалитеты не обязаны удовлетворять просьбы садоводов. Главным препятствием служит условие постоянного проживания граждан в домах и соответствие дома всем требованиям Жилищного кодекса РФ (в части электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), который должен быть капитальным сооружением.
«Настоящий законопроект это препятствие снимает. Но поправки вряд ли будут приняты Госдумой, — уверен Владислав Воронков. — Муниципалитеты будут категорически против, потому что не захотят обслуживать территории, где люди живут только летом, а большую часть года там стоят в основном пустые дома. Они не захотят содержать улицы, по которым никто не ходит и не ездит после окончания дачного сезона, и коммуникации, которыми никто не пользуется. Это экономически нецелесообразно, да и не по силам муниципалитетам с их весьма скромными бюджетами».
Кроме того, добавляет эксперт, при вхождении садоводств в состав поселений ставки налогов для владельцев бывших дач, получающих статус ИЖС, возрастают в разы. Но хватит ли их для обслуживания инфраструктуры бывших СНТ — не очевидно. «Это надо тщательно просчитать, что, судя по представленным документам, похоже, не было сделано авторами законопроекта», — говорит Владислав Воронков.
Другое препятствие новшеству заключается, по его мнению, в том, что по статистике в СНТ постоянно проживает не более 10% петербургских собственников дачных домов. И радикально увеличить эту долю невозможно. «Нельзя же всерьез полагать, что большая часть из 2,5 млн петербургских владельцев дач переедет в свои садовые дома на постоянное жительство. Они все-таки горожане», — замечает эксперт.
В свете указанных и других обстоятельств, инициатива петербургских депутатов в нынешнем виде, скорее всего, будет отвергнута Госдумой, считает Владислав Воронков.
Отрегулировать законы
Некоторые депутаты отметили, что вообще-то в стране инфраструктура содержится в основном за счет государства, налогов для этого хватает, так что в данном случае следует правильно отрегулировать бюджетную систему регионов и муниципалитетов. «Возлагать на садоводов непомерные расходы [на инфраструктуру — ред.] совершенно неправильно. Но конечно, нужны коррективы», — уверен депутат Борис Вишневский.
Союз садоводов России отказался комментировать инициативу. РБК Петербург направил запрос в Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт‑Петербурга с просьбой предоставить комментарий.
Повтор публикации от 30.08.2021