Взять и поделить: примут ли в России прогрессивную шкалу налогов
Решения об изменениях налогов будет принимать новое правительство, а введение прогрессивной шкалы НДФЛ сильнее всего ударит по среднему классу. Так премьер Дмитрий Медведев прокомментировал предложение депутатов Госдумы заменить нынешнюю, «плоскую», шкалу подоходного налога (НДФЛ) на прогрессивную. Соответствующий законопроект на рассмотрение Госдумы внесла группа депутатов фракции КПРФ.
Документ предполагает, что для бедных налог снижается существенно (с зарплаты до 15 тыс. руб. в месяц налог сократится от 1,5 до 2,5 раз), для среднего класса (с зарплатой примерно от 50 тыс. до 265 тыс.) тоже уменьшится, правда незначительно — от 1,5% до 0%. Также довольно мало он изменится и для верхней части среднего класса — с зарплат до 834 тыс. руб. налог повысится от 0% до 3,5%. А вот для богатых, чьи годовые доходы превышают 10 млн руб., налог увеличивается существенно — с них хотят брать 1 млн 642 тыс. руб. плюс 25% с превышения 10 млн.
Богатые уйдут в тень
Профессор кафедры экономики и управления предприятиями и производственными комплексами Санкт-Петербургского государственного экономического университета Елена Ткаченко считает, что главный вред законопроекта — отказ от плоской шкалы, что приведет к уводу больших доходов в тень. «Согласно законопроекту, бюджет получит 1,1 трлн руб. дополнительных доходов от богатых, с доходами более 10 млн руб. в год. Но этого не произойдет. Те 15%, которые хочет собрать правительство, богатые платить будут, а 25% максимальной ставки от КПРФ, да даже и 18% предыдущего диапазона — не будут, — утверждает Ткаченко. — И не столько потому, что это слишком много — а скорее потому, что сочтут несправедливым брать с них больше, чем со всех остальных. Богатые, как и бедные, острее всего отреагируют не на рост налогов как таковых, а на несправедливость, как они ее понимают. Если же всех не трогают (для 86% работников НДФЛ практически не меняется), а повышение затронет только их, то богатые не согласны и просто уйдут в тень».
Богатые, как и бедные, острее всего отреагируют не на рост налогов как таковых, а на несправедливость
Эксперт напоминает, что доля теневой экономики в России по-прежнему велика и по разным оценкам составляет от 30% (по данным Всемирного банка) до 50% (по оценкам российских экспертов). «При введении прогрессивной шкалы увеличение теневой экономики гарантировано», — уверена Елена Ткаченко. Она считает, что правительству для начала следует ужесточать контроль над большими доходами, хотя бы ввести запрет на расчеты наличными деньгами за крупные покупки, о чем давно идет речь.
Уведут активы
Директор Фонда «ЦСР «Северо-Запад» Марина Липецкая уверена, что так или иначе, но налоговое бремя в России будет увеличено, поскольку бюджетам явно не хватает денег для выполнения различных программ, главным образом, социальных. Больше всего от нехватки средств страдают региональные бюджеты, а поскольку НДФЛ — региональный налог, то скорее всего увеличат именно его. Что же касается надежд коммунистов взять дополнительные средства у богатых, то тут она согласна с Еленой Ткаченко, что это вряд ли удастся. «Даже в развитых странах подобные попытки порождают переход богатых в другие юрисдикции. Вспомним хотя бы налоговую реформу предыдущего президента Франции Франсуа Олланда, — напоминает Марина Липецкая. — Для нашей страны такой вариант тем более неприемлем с учетом и без того невысокой предпринимательской активности. А риск того, что даже не олигархи, а просто богатые предприниматели, начнут диверсифицировать свои активы, весьма высок, потому что это люди активные, мобильные и под западные санкции они не попадают». По мнению эксперта, им есть куда переехать — хотя в Западной Европе налоги выше, чем в России, но в некоторых странах Восточной Европы они ниже.
Риск того, что богатые предприниматели начнут диверсифицировать свои активы, весьма высок, потому что это люди активные, мобильные и под западные санкции они не попадают
Научный руководитель Центра исследований модернизации Европейского университета в Санкт-Петербурге Дмитрий Травин тоже считает риск неплатежей достаточно высоким. При этом, самым неприятным следствием фискального ужесточения он считает уход капиталов из России. «Капиталы и без того активно уходят из России. А повышение налога на богатых создаст дополнительный стимул бегству капиталов. Платить будут в основном те, кто по каким-то причинам хочет остаться в России или не может скрывать свои доходы», — считает эксперт.
Не созрели
В принципе, опрошенные РБК Петербург эксперты, как, впрочем, и большинство их коллег и даже некоторые члены правительства (например, вице-премьер Игорь Шувалов) поддерживают переход на прогрессивную шкалу НДФЛ, которая принята во всех развитых странах. Но не сейчас. «КПРФ хочет постепенно приучать российских бизнесменов к прогрессивной шкале, поскольку переход к ней, по мнению большинства экспертов, неизбежен. Но ее можно вводить только при неотвратимости наказания за уклонение, — уверена Елена Ткаченко, — как в Европе, где даже всемирно известного футболиста Леонеля Месси суд в 2016 году приговорил к 21 месяцу тюрьмы за уклонение от уплаты налогов. У нас богатые по-факту могут не платить и они этим непременно воспользуются, если ввести прогрессивную шкалу. Сейчас ее вводить рано и поэтому все подобные проекты (и КПРФ, и эсэров, и других) следует отклонять. Что власти, впрочем, и делают». Только в октябре 2017 года Госдума отклонила 4 законопроекта о введении прогрессивной шкалы НДФЛ, внесенные разными партиями и отдельными депутатами.
Дмитрий Травин тоже считает, что в данном случае не следует слепо перенимать западный опыт. «Я бы поддержал введение прогрессивной шкалы, если бы у нас была развитая страна и все остальное в экономике работало на развитие. Но у нас правила игры работают на деградацию и только плоская шкала НДФЛ более или менее разумна. Если мы еще и ее отменим, то ситуация только ухудшится», — полагает эксперт.
Нужно согласие общества
Марина Липецкая считает, что нельзя вводить прогрессивную шкалу без предварительного выяснения мнения общества. «Нужно обязательно делать сценарный анализ отношения разных социальных групп к различным налоговым системам. Коммунисты такой анализ не делали, их расчет получить от богатых дополнительные доходы вряд ли оправдается, поскольку он чисто технический, не учитывает варианты поведения людей, вероятности различных сценариев. Да и опираются они на структуру налогоплательщиков по данным ФНС за 2015 год, а с тех пор количество богатых сильно сократилось. По этим причинам к цифре 1,1 трлн рублей невозможно относиться серьезно. Проект КПРФ чисто популистский», — полагает эксперт.
Все уверены, что правящая элита уже договорилась об увеличении ставки плоской шкалы до 15%
«Особенно важно отношение к налоговой политике новых поколений россиян. Нужны дебаты на разных уровнях, в том числе, в профессиональных сообществах. Нельзя волюнтаристски предлагать то или иное решение», — уверена Марина Липецкая. Правда, ни нынешний проект КПРФ, ни предыдущие аналогичные проекты в обществе почему-то активно не обсуждаются. Дмитрий Травин называет причину — все уверены, по его мнению, что правящая элита уже договорилась об увеличении ставки плоской шкалы до 15% и объявит об этом после формирования нового правительства.