Наука и жизнь: почему остановлен мегапроект в Финском заливе
12 февраля апелляционная инстанция петербургского арбитражного суда подтвердила правоту городского правительства, отказавшего компании «Зингер девелопмент» в согласовании проекта намыва 2 кв. км искусственных островов в акватории Финского залива. Намыв предназначался для реализации элитного девелоперского проекта стоимостью почти в полтриллиона рублей.
Постановление суда вступило в законную силу. Этому решению предшествовал длительный спор, с участием комитетов Смольного, бизнеса и ведущих федеральных научных институтов. Обе стороны опирались на мнения авторитетных ученых, пришедших, однако, к противоположным выводам.
Петербургский Дубай
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил таким образом решение петербургского арбитража, ранее помешавшее городскому комитету имущественных отношений (КИО) отказать «Зингер девелопмент» в реализации проекта с заявленными инвестициями в 400 млрд руб., что сопоставимо с доходной частью бюджета Петербурга за 2018 год (538,7 млрд руб.). В рамках проекта предполагалось создать намывные территории для строительства элитного комплекса «Залив островов».
На площади 200 га девелопер планировал разместить 5,2 млн кв. метров недвижимости, из них 1,8 млн — коммерческая застройка смешанного использования, а 3,2 млн кв. м — жилье. В жилье класса «бизнес» или «элит» число квадратных метров на человека, соответственно европейским стандартам, должно составлять 40-50. В таком случае на искусственном архипелаге можно поселить от 64 до 80 тыс. человек — в жилых кластерах, численностью по шесть тысяч человек каждый.
Инициатором проекта выступило ООО «Зингер-Девелопмент» — компания с уставным капиталом 10 тыс. руб., зарегистрированная в Петербурге в июле 2016 года, принадлежащая Юлии Зосимовой. Интернет-издание «Фонтанка» связывает компанию с миллиардером Евгением Пригожиным. Прямых связей в структуре собственности с самим Пригожиным или принадлежащими ему юрлицами, впрочем, не прослеживается. По данным «СПАРК-Интерфакс», обнаруживаются случайные совпадения в номерах телефонов «Зингер-Девелопмент» и компаний, принадлежавших близким родственникам миллиардера. Отсутствие доказанной связи не помешало выступавшим против намыва активистам адресовать свои протесты Пригожину: в феврале 2018 года они вышли на митинг с плакатами «Петербург не Дубай — повар, гудбай!» (группа «Конкорд», принадлежащая миллиардеру, является поставщиком продуктов в школьные столовые).
Противниками проекта на судебном процессе 12 февраля выступили шесть комитетов Смольного: комитет имущественных отношений, комитет по природопользованию и охране окружающей среды, комитет по развитию транспортной инфраструктуры, комитет по государственному использованию и охране памятников, комитет по градостроительству и архитектуре. Коллективными усилиями чиновникам удалось доказать судьям нецелесообразность появления в Невской губе новых намывных территорий.
Не в силах были отказать
Судебный спор начался в апреле 2018 года, когда комитет имущественных отношений отказал «Зингеру» в реализации проекта. «Зингер» обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, который 30 октября 2018 года отменил отказ, признав его незаконным, и потребовал, чтобы ведомство в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу выдало «Зингеру» разрешение.
Суд руководствовался формальными мотивами: в федеральном законе № 246 «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах» указаны согласования, которые инвестор должен получить для обращения в региональный орган государственной власти за получением разрешения на сооружение насыпных островов. «Зингер» такие согласования получил — значит, у Смольного не было оснований ему отказывать.
То решение арбитражного суда, впрочем, не вступило в законную силу, потому что комитет имущественных отношений продолжил отстаивать свою позицию в апелляционной инстанции. Но судебное постановление от 12 февраля вступило в силу сразу. Теперь «Зингер девелопмент» может рассчитывать получить разрешение на реализацию проекта «Залив островов» лишь в том случае, если докажет неправоту оппонентов в кассационной инстанции.
Применили гидро-оружие
Представители Смольного сделали вывод о недопустимости строительства в Невской губе новых намывных земельных участков 13 декабря 2018 года на совещании под председательством главы комитета по градостроительству и архитектуре Владимира Григорьева. Совещание было посвящено подведению итогов государственного контракта, который в ноябре 2018 года исполнило Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (структура федерального Росгидромета).
В рамках госконтракта было проведено исследование по «определению минимально допустимой площади акватории Невской губы, при которой превышение уровня воды на 190 сантиметров при закрытых водо- и судопропускных сооружениях Комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга и максимально возможных расходах реки Невы происходит в течение 48 часов». По результатам исследования, северо-западный Росгидромет подготовил резолюцию, где сформулирован вывод о влиянии возможных новых насыпных островов на уровень зеркала Невской губы в период наводнений (когда шлюзы петербургской дамбы закрыты). Резолюция констатирует негативные эффекты этого влияния и, как следствие, недопустимость строительства таких островов. На завершившемся 12 февраля процессе участники со стороны Смольного ссылались на итоги заседания, где была рассмотрена эта резолюция.
«Зингер Девелопмент» приготовил к судебному сражению оружие того же типа: он, в частности, заказал аналогичное проведенному Росгидрометом исследование Невской губы. Это исследование провело также авторитетное учреждение — Всероссийский научно-исследовательский институт гидротехники имени Веденеева (входит в корпорацию «РусГидро»). Как сообщила пресс-секретарь ВНИИГа Маргарита Мишина, «Зингер Девелопмент» заказал институту это исследование в начале 2018 года, и в июне оно было закончено. Примерно в те же дни приступил к своему исследованию Росгидромет.
«При моделировании работы КЗС (Комплекса защитных сооружений — ред.) в штатном режиме и при нештатных ситуациях влияние на динамику подъема уровня воды оказывает только относительная площадь намывных территорий, — озвучила вывод ученных ВНИИГа Маргарита Мишина. — Площадь огражденной КЗС акватории примерно равна 380 кв. км, а площадь предполагаемых к намыву искусственных земельных участков — 2 кв. км, т.е. 0,53% от площади огражденной акватории. Такого же порядка, как показывают расчеты, будет и влияние столь малой намывной территории на динамику подъема уровня — до 0,6%». «Этот показатель не выходит за рамки допустимой погрешности, а значит, проект никак не повлияет на уровень подъема воды», — резюмировали эксперты ВНИИГа.
Намывы Петербургу не показаны
«Коллеги пришли в целом к точно таким же результатам, что и мы, но, видимо, сделали совершенно другие выводы», — сказал глава северо-западного Росгидромета Валерий Цепелев.
Позиция Валерия Цепелева, с которой согласились комитеты Смольного, заключается в следующем: при наводнениях уровень воды в Невской губе в последние годы стал критичным или почти критичным. Именно из-за этого новые намывы Петербургу не показаны. Например, во время наводнения 26 сентября 2018 года за 14 часов закрытых шлюзов дамбы уровень воды на гидропосту «Горный» поднялся до 178 см, тогда как уровень 190 см считается предельным.
По мнению экспертов, близкий к критичному подъем воды во время наводнений в последние годы не связан с появлением в акватории Финского залива намывных территорий. Причины другие, их много, и они до конца не исследованы.
.«Математическая модель комплекса защитных сооружений, построенная при их проектировании, была двумерной. Совершенно очевидно, что с тех пор многое изменилось, и давно пора построить новую модель с помощью современных вычислительных методов, которые существенно продвинулись с тех пор», — говорит по этому поводу директор Санкт-Петербургского отделения Государственного океанографического института Росгидромета Евгений Захарчук.
«Поэтому сначала надо определиться с реальным положением дел, а потом уже думать о намывах», — такова позиция Росгидромета, где провели исследование по заказу Смольного. «Надо определиться с реальным положением дел, чему не могут помешать новые намывы», — в этом суть позиции ВНИИГа, проведшего исследование по заказу «Зингер девелопмент».