Смольный не боится "гнева" В.Путина
По информации комитета финансов Смольного, Адресная инвестиционная программа (АИП) Петербурга на 2013г. опять, уже в четвертый раз, исполнена лишь частично – в этот раз на 75,4%. Помимо прочих неисполненных чиновниками обязательств государства, детсадов в прошлом году было построено почти в три раза меньше плана – комитет по строительству выполнил инвестпрограмму по детсадам всего на 36,6%.
Между тем, обеспечение населения местами в детских дошкольных учреждениях президент Владимир Путин назвал одной из важнейших задач государства и уделил этой теме особое место в одном из своих «майских указов» - «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Для Петербурга этот сюжет весьма важен, поскольку на протяжении нескольких последних лет в городе наблюдается дефицит мест в детсадах. Во исполнение указа президента правительство города утвердило План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в Санкт-Петербурге на период с 2013 до 2018 года».
И вот, по этому важному направлению допущен прокол. Последствия можно предсказать, если принять во внимание, с каким раздражением реагирует В.Путин на неисполнение своих «майских указов». Стоит вспомнить хотя бы отставку вице-губернатора Сергея Козырева в начале прошлого года только за то, что некоторые управляющие компании в сфере ЖКХ позволили себе сильно завысить квартплату жильцам. Однако в этот раз подобных мер ждать не стоит, успокаивают в Смольном. Дело в том, что хотя план по строительству новых детсадов действительно не выполнен, но самих мест в детских дошкольных учреждениях стало заметно больше. Более того, как утверждает комитет по образованию, план по созданию таких мест даже перевыполнен – исполнен на 115%.
Как разъяснил источник в Смольном, строительство новых детсадов – лишь один из способов обеспечения населения местами в детских дошкольных учреждениях. Он сработал не важно, зато весьма эффективными оказались другие: реконструкция или капитальный ремонт существующих детсадов с увеличением их емкости; приобретение в собственность Санкт-Петербурга зданий детских садов – как подаренных застройщиками, в результате известного соглашения строителей с городскими властями, так и просто выкупленных городом зданий бывших детсадов, проданных в период спада рождаемости частным структурам. Да и девять новых детсадов все же было построено в 2013 году.
В результате, как утверждают в Смольном, президентский указ не просто исполнен, но даже перевыполнен – ведь конечной целью является именно увеличение числа мест в детсадах, а не строительство новых зданий. Что касается строительных планов, то их неисполнение означает лишь, что чиновникам не удалось реализовать намерение губернатора Георгия Полтавченко в кратчайшие сроки полностью ликвидировать саму проблему дефицита мест в детсадах. «Ничего страшного, - говорят в Смольном, – эту задачу мы все-равно решим в ближайшее время. Ну, может не так быстро, как хотелось».
Однако, в этой «бочке меда» все же есть несколько «ложек дегтя». Обеспечение населения местами в детских дошкольных учреждениях означает создание таких мест не вообще в городе, а на конкретных территориях жилой застройки. Существуют нормативы такого рода обеспечения – как по числу мест (сейчас - 35 на 1000 жителей), так и по доступности – расстоянию от дома до детсада. В принимаемом сейчас ЗакСом проекте закона об РНГП эти нормативы ужесточены (для застройщиков и городских властей). Внутриквартальные детсады (для жителей домов в радиусе 300 метров) должны обеспечивать 55 мест на тысячу жителей, а районные («с радиусом доступности до 30 мин пешего хода») – еще на 10 мест больше (добавили 2 места в специализированных и 8 мест в оздоровительных детских садиках). Таким образом, норматив по числу мест в масштабе района увеличен почти в два раза. При таких требованиях расширение детского сада на одной территории вовсе не означает ликвидацию дефицита на соседней. С учетом всего этого перевыполнение плана по числу мест уже не так впечатляет.
Радикальный план Г.Полтавченко (по окончательному решению детсадовского вопроса) составлялся в 2012г., когда о новых РНГП речь не шла. На 115% исполнен план по числу мест, рассчитанный по старому нормативу (35 на 1 тыс. жителей). Но сейчас этот норматив увеличен почти вдвое, так что даже перевыполнение на 15% прежнего плана может не только не приблизить заветную цель (окончательное решение вопроса), но даже увеличить отставание. И если не удастся добиться полного исполнения бюджетного задания по строительству новых детсадов, то единственным способом прекратить рост отставания станет административное сдерживание жилищного строительства. Повторится история осени 2011г., когда губернатор Г.Полтавченко по аналогичным причинам заморозил строительный процесс в Петербурге, чем вызвал сильное недовольство строительного сообщества.
Поэтому снова использовать метод «заморозки» Георгию Полтавченко будет крайне сложно. Но если он этого не сделает, дефицит мест в детсадах может опять начать расти, а значит, под угрозой неисполнения окажется «майский указ» президента В.Путина. Так что преодолевать неисполнение бюджета Георгию Полтавченко, похоже, придется любыми средствами.
Владимир Грязневич