Новый бюджет Петербурга назвали опасным и бесконтрольным
Петербургский парламент в первом чтении поддержал сразу две поправки, связанные с городским бюджетом. Первая — даёт возможность Смольному оперативно, без согласования с парламентом, увеличивать свой резервный фонд. Вторая — корректирует доходы и расходы бюджета Петербурга на текущий год и на плановый период 2021-2022 гг. Некоторые депутаты жестко раскритиковали предложенные Смольным изменения в бюджетном процессе, объяснив, чем они опасны.
«Бесконтрольный кошелёк»
Выступая перед Законодательным собранием Петербурга, вице-губернатор города Эдуард Батанов, курирующий в Смольном финансово-экономический блок, сказал, что правительство просит до 2021 года снять ограничение на размер резервного фонда, так как у чиновников в связи с пандемией возникла потребность в дополнительных социальных выплатах населению и медикам. Он напомнил, что ранее аналогичная поправка была принята на федеральном уровне. «В следующем законопроекте о бюджете мы предлагаем резервный фонд резко увеличить (с 10 до 31 млрд руб.)», — сказал Батанов с трибуны. Согласно действующему законодательству, размер резервного фонда в Петербурге не может превышать 3% от общих расходов в бюджете.
Депутаты в целом поддержали предложение Смольного выделить из бюджета дополнительные средства на борьбу с последствиями пандемии, однако некоторые сочли увеличение резервного фонда «не совсем удачным» решением. «Мне кажется, увеличение резервного фонда, и как следствие корректировка бюджета — не совсем удачная бюджетная конструкция. <…> Потому что резервный фонд можно увеличивать бесконечно. Я предлагаю принять чрезвычайный бюджет», — выступила депутат от «Партии Роста» Оксана Дмитриева.
В разговоре с корреспондентом РБК Петербург Дмитриева объяснила, что в чрезвычайном бюджете (дополнения к утвержденному ранее бюджету) обычно прописывается, какие деньги пойдут на чрезвычайную ситуацию (в данном случае это доплаты медикам и социальные выплаты), какие статьи бюджета не подлежат секвестру и какие статьи сокращаются. «Сейчас правительство предлагает накачать средствами резервный фонд, исключая другие статьи бюджета. При этом мы не видим и не можем проследить, какая часть резервного фонда в действительности пойдёт на чрезвычайную ситуацию», — говорит она. Оксана Дмитриева также уточняет, что чрезвычайный бюджет можно принять без объявления в городе режима ЧС.
Резко против наделения правом Смольного увеличивать резервный фонд выступили депутат от «Яблока» Борис Вишневский и беспартийный Максим Резник. «Завтра [резервный фонд] увеличат на 100%. Зачем нас спрашивать? Эта поправка уменьшает контроль депутатов над бюджетом. <…> Мы перекладываем деньги в кошелёк, который контролировать невозможно», — высказался Резник.
«Сомнительные приоритеты»
Второй разработанный правительством законопроект предполагает корректировку основных параметров бюджета Петербурга на 2020 год. В частности, Смольный просит сократить доходы бюджета на 15% (с 674,9 млрд руб. до 573,1 млрд руб.), сократить расходы на 7% (с 727,7 млрд руб. до 677,1 млрд руб.) и увеличить дефицит бюджета на 51,2 млрд руб. (с 52,8 млрд руб. до 104,0 млрд руб.) Говоря о предпосылках корректировки бюджета, Эдуард Батанов отметил, что, согласно прогнозам чиновников, городская казна недополучит налоги на прибыль организаций (на 28,4% меньше, чем было запланировано), НДФЛ (минус 9,7%), акцизов (минус 32,8%). Также, по словам Батанова, правительство по итогам года планирует сокращение ВРП на 4,5%.
Для увеличения резервного фонда Смольный прописал, какие статьи бюджета могут быть урезаны в текущем году. В частности, предлагается сокращение Адресной инвестиционной программы на 33 млрд руб.
Разработанный правительством документ вызвал непонимание у петербургских депутатов. «Вы сокращаете на 2 млрд руб. расходы на расселение коммунальных квартир — а это тоже способ борьбы с пандемией, люди в коммунальных квартирах не могут самоизолироваться, сокращаете расходы на строительство метро в Красносельском районе, где его ждут. При этом вы сохраняете инвестиции в строительство Восточного скоростного диаметра, который вызывает у жителей ярость. Почему?», — обратился Борис Вишневский к Эдуарду Батанову. Его непонимание разделила Оксана Дмитриева: «Вы говорите, что необходимо сохранять инвестиционные процессы и при этом сокращаете ассигнование на капитальный ремонт на 2,7 млрд руб., что является инвестициями. Зато вы сохраняете инвестиции в такие сомнительные проекты как трамвай «Чижик», — говорит она.
Несмотря на ряд замечаний, большинство депутатов проголосовали за внесённые поправки в бюджет. Депутаты от оппозиционных партий уже заявили, что ко второму чтению направят поправки к законопроектам. Резюмируя работу парламента по поправкам в бюджет, спикер ЗакСа Вячеслав Макаров поручил бюджетно-финансовому комитету «проработать» озвученные депутатами опасения к следующему чтению.