Экономист рассказала о многомиллиардных долгах Петербурга
В рейтинге российских регионов по величине прироста госдолга в 2020 году Петербург занял первое место. В минувшем году город нарастил свой долг на рекордные 54,9 млрд руб.
РБК Петербург попросил высказать свое мнение о причинах такого роста и о его значении для городской экономики и бюджетного процесса декана Санкт-Петербургской школы экономики и менеджмента НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, профессора Елену Рогову.
Елена Рогова, декан Санкт-Петербургской школы экономики и менеджмента НИУ ВШЭ — Санкт-Петербург, профессор:
«Я считаю, что ничем страшным такое наращивание госдолга Петербургу не грозит. Наш город может себе позволить залезать в долги без особенного риска. Рост госдолга обусловлен необходимостью покрыть дефицит бюджета — нехватку средств на необходимые, по мнению городских властей, расходы. Причин дефицита несколько.
Основная — падение, из-за пандемии COVID-19, доходов городского бюджета. Ключевые отрасли нашей экономики сильно пострадали от «ковидных» ограничений и падения спроса как на российском (в частности, на автомобили), так и мировом рынках. Петербург сильно зависит от мировой конъюнктуры — у нас есть порт, в наш бюджет попадают налоги от экспорта нефти и нефтепродуктов «Газпром нефти», одного из главных городских налогоплательщиков. От мирового экономического кризиса пострадали многие экспортные отрасли экономики, например, туризм и другие, роль которых для Петербурга достаточно велика.
Вторая причина — недополучение федеральных трансфертов (в частности, выделяемых для реализации национальных проектов), которые учитываются в доходах городского бюджета. Из-за падения доходов федерального бюджета часть положенных нам трансфертов не поступили.
Ситуация усугубилась тем, что на фоне падения доходов возникли совершенно необходимые расходы, которые не были учтены в бюджете, но производить которые надо было обязательно. Это, в первую очередь, медицинские расходы, связанные с пандемией. Для Петербурга, стабильно занимавшего второе место в стране по количеству заболевающих коронавирусом, причем, с большим отрывом от остальных регионов, эти расходы были весьма серьезными. Помимо медицинских расходов, пришлось также дополнительно к запланированным расходам потратить немалые средства на поддержку бизнеса и населения.
Городские власти старались сбалансировать бюджет, сокращая расходы, которые можно отложить на будущее. Это, в основном, капитальные затраты, предусмотренные Адресной инвестиционной программой.
Стоить отметить, что итоговый, на конец 2020 года, бюджетный дефицит снизился в два раза — весной он прогнозировался в размере 107 млрд рублей. Понизить дефицит отчасти помогли федеральные власти, которые выделили 50 млрд субвенций на медицину и зарплаты в период локдаунов. Помог также рост городской экономики в третьем квартале, главным образом в промышленности, а также небольшой рост мировых цен на нефть в конце года.
Помимо прочих обстоятельств, такое существенное, по сравнению с другими регионами, наращивание Смольным госдолга возможно связано с тем, что наши власти не боятся залезать в долги, будучи уверены, что особых проблем это городу не создаст. Эта уверенность основана на довольно высокой устойчивости экономики Петербурга (свидетельством этого явились, например, довольно высокие темпы роста экономики в третьем квартале 2020 года, когда пандемия немного ослабела), а также на хорошей кредитной истории города, позволяющей рассчитывать на займы под достаточно низкие проценты. Петербург действительно может себе позволить залезать в долги без особенного риска.
К тому же абсолютная величина госдолга города (85 млрд руб.) далеко не самая большая среди регионов РФ. Например, она в 2,4 раза меньше, чем у Московской области; в 1,2 раза меньше, чем в Краснодарском крае; не говоря уже о Москве, чей госдолг (510 млрд руб.) в 6 раз больше петербургского. В относительных цифрах (например, к доходам бюджета), что корректнее, положение Петербурга еще менее драматичное. Дефицит петербургского бюджета (12,6%) меньше московского (19,3%), не говоря уже о Московской области (33,2%).
Насколько быстро Петербургу удастся сбалансировать бюджет, будет зависеть от дальнейшего развития ситуации с пандемией и обусловленными ею экономическими проблемами. Согласно разработанным сценариям, если пандемию удастся победить достаточно быстро, то к 2023 году экономика (а значит, и бюджеты) восстановятся. Если же пандемия продолжится, то восстановление у нас, как, впрочем, и во всем мире затянется. Поскольку экономика Петербурга, в отличии от многих регионов России, достаточно открытая, то ее восстановление будет гораздо сильнее, чем у других, зависеть от ситуации в мире. Если цены на нефть пойдут вверх, то восстановление петербургской экономики заметно ускорится».
Мнение спикера может не совпадать с позицией редакции
Подготовил: Владимир Грязневич