Десятки населенных пунктов Ленобласти могут остаться без интернета и ТВ

Читать в полной версии

В Ленинградской области обострился тарифный конфликт между сообществом интернет-провайдеров и ПАО «Россети Ленэнерго», вследствие чего линии связи одного из провайдеров в августе были демонтированы. Под угрозой остаться без интернета и телевидения оказались порядка 3 тыс. абонентов из более 100 поселков в Ломоносовском и Гатчинском районах Ленобласти и в Красносельском районе Петербурга. Альтернативы нет, поскольку мобильный интернет и эфирное телевидение не способны обеспечить скорость и стабильное соединение на удаленных от города территориях, говорят абоненты. В «Ленэнерго» подтверждают факт конфликта и демонтажа линий, но убеждены, что причиной стали неправомерные действия оператора связи, в то время как с большинством провайдеров сетевая компания стабильно сотрудничает.

С точки зрения союза операторов АСТО (Ассоциации телекоммуникационных операторов), текущая ситуация стала эпизодом системного спора провайдеров «дачного интернета» с монополистом вокруг повышения тарифов, серьезно влияющих на цену услуг связи.

Тарифный спор

Как узнал РБК Петербург, демонтаж линий связи провайдера ООО «Фартел» производит ПАО «Россети Ленэнерго», считая их размещение на опорах ЛЭП незаконным. «Специалисты "Россети Ленэнерго" только в 2023-2024 гг. в ходе осмотров линий электропередачи выявили порядка 3,5 тыс. опор с самовольно смонтированными кабелями связи этого телеком-оператора, — сообщила пресс-служба «Ленэнерго» в ответе на запрос РБК Петербург. — Недобросовестные интернет-провайдеры нарушают порядок получения доступа к инфраструктуре, установленный постановлением Правительства РФ».

Однако, как утверждает генеральный директор ООО «Фартел» Глеб Драгунов, такое размещение зарегистрировано в «Ленэнерго» без замечаний, и провайдер регулярно платит электросетевой компании за использование ее опор, на которые «Ленэнерго» выставляет счета. А «незаконные» опоры есть только потому, что само «Ленэнерго» не направляет провайдеру договор на их использование. Проблема в том, что размер платежей, который предлагает «Фартел», не устраивает сетевую компанию.

Согласно действующему договору между компаниями, «Ленэнерго» имеет право увеличивать тарифы на использование своих опор 1 раз в год на величину, не превышающую ключевую ставку ЦБ РФ плюс 5 процентных пунктов. Однако в феврале 2023 года «Ленэнерго» объявило о намерении поднять плату больше — не на 12,5%, как следовало из расчетов для наиболее популярных опор ВЛ-0,4 кВ, а на 13,9% — до 94 руб. за одну опору. Для провайдера, эксплуатирующего порядка 10 тыс. опор, эта разница очень существенна. Он не подписал дополнительное соглашение, в котором содержалось уведомление о повышении тарифа. Монополист же считает, что, как сказано в ответе РБК Петербург, тарифы «определяются по методике в соответствии с рекомендациями ФАС России».

По словам Алексея Леонтьева, директора Ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО — объединяет 28 ведущих телеком-операторов из Петербурга, Ленинградской, Московской и Волгоградской областей), корень конфликта — не в динамике цен, а в самой величине тарифов «Ленэнерго». По его словам, провайдеры считают их сильно завышенными. В обоснование позиции сообщества директор АСТО приводит пример Ярославской области (дело ООО «Фотон» против «Россети Центр»). Там Арбитражный суд, основываясь на данных о реальных расходах монополиста, в 2023 году признал обоснованным тариф, который в 45 раз ниже величины, принятой «Ленэнерго» — 2 руб. 8 коп. для самых популярных типов опор против 94 руб. Попытки энергетиков оспорить эту цифру, вплоть до обращения в Верховный суд, не дали результатов. Но для «Ленэнерго» ярославский прецедент не является аргументом, говорит Алексей Леонтьев.

Законные и нелегальные опоры

Демонтаж опор «Фартела» начался с нескольких поселков в 2023 году — тогда провайдер обратился с жалобой в арбитраж, ссылаясь на нарушение «Ленэнерго» договора. По мнению оператора, монополист нарушил договор и в части изменения тарифов, и в части демонтажа, право на который монополист не имеет. Разбирательство шло медленно, и все это время использование «спорных» опор «Ленэнерго» считало незаконным (поскольку допсоглашение сторонами не подписано) — несмотря на то, что «Фартел» оплачивал услугу, но по старому тарифу, в соответствии с условиями подписанного договора.

Параллельно «Ленэнерго» проводило по всей Ленобласти инвентаризацию опор, используемых провайдерами. До 2021 года монополист такую работу систематически не проводил (во многих случаях опоры ранее принадлежали СНТ и муниципалитетам, с которыми провайдеры и договаривались). Договоры на использование опор заключались редко, соответственно, плата в большинстве случаев не взималась, объясняет Алексей Леонтьев. В конце 2021 года процесс сбора платы стал регулярным, а в 2023 году условия договоров изменились — «Ленэнерго» повысило тарифы. В отличие от «Фартела», многие провайдеры с повышением согласились. «Россети Ленэнерго» успешно сотрудничают с компаниями-провайдерами: заключены договоры с 77 операторами связи», — сообщили в компании.

Алексей Леонтьев объясняет позицию «Фартел» тем, что провайдер оказался «слишком прозрачным». Он раскрыл монополисту все «свои» опоры, в то время как многие другие «раскрываются» лишь частично, поэтому могут себе позволить плату по высоким тарифам. К тому же, операторы ждут, когда в регионе многократно снизятся тарифы — как на других территориях. «Практика других регионов дает операторам обоснованную надежду на это», — считает директор АСТО. По его данным, за последние полтора года тарифы радикально снижены судами и ФАС, помимо Ярославской области, еще и в Челябинской области, в Краснодарском крае, в Кузбассе, Магнитогорске и Московской области. Правда, часть судебных решений еще оспаривается энергетиками.

«Необоснованный расчет цен»

В 2023 году «Фартел» обратился за поддержкой в Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области. Комитет встал на сторону провайдеров и назвал (в ответе председателя комитета Светланы Нерушай) «необоснованным расчет цен на размещение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на опорах с учетом ключевой ставки Центрального банка РФ, а не с учетом текущего уровня инфляции», который почти вдвое ниже ставки.

Впрочем, полномочий по навязыванию «Ленэнерго» «правильного» тарифа у правительства Ленобласти нет, поскольку размещение линий связи провайдеров на опорах считается дополнительной услугой, не подлежащей тарифному регулированию государством — оно регулируется лишь антимонопольным законодательством.

Антимонопольщики в лице ФАС нарушений со стороны «Ленэнерго» не усмотрели; арбитром выступил суд. В марте 2024 года арбитраж вынес решение об отказе «Фартел» в иске на том основании, что иск «по существу направлен на понуждение ответчика к заключению дополнительного соглашения к договору … разногласия возникли при направлении дополнительного соглашения, касающегося только увеличения цены, следовательно, предмет урегулирования разногласий между сторонами отсутствует».

«Недобросовестные операторы создают угрозу»

Решение суда стороны истолковали по-разному. По мнению юристов, представляющих «Фартел», новые тарифы судом не признаны и продолжают действовать цены 2021 года. «Ленэнерго» с этим не согласно, протоколы разногласий не урегулированы, соответственно, договоры на использование опор не подписываются, а инвентаризация опор, используемых «Фартел», и вовсе приостановлена. В июне 2024 года ООО «Фартел», не получив от «Ленэнерго» ответов на протоколы разногласий в установленные сроки, опять обратилось в Арбитражный суд с иском о понуждении к заключению договора. Дело находится на рассмотрении суда, а «Ленэнерго» возобновило демонтаж.

«Деятельность недобросовестных операторов связи создает реальную угрозу для надежной работы энергообъектов, приводит к нарушению электроснабжения потребителей, затрудняет выполнение и увеличивает время проведения восстановительных работ на линиях электропередачи, — утверждает «Ленэнерго» в ответе на запрос РБК Петербург. — Часто монтаж проводится неквалифицированным персоналом, не имеющим допусков по электробезопасности, с нарушениями правил эксплуатации электрических сетей. Последствия — электротравмы различной степени тяжести вплоть до летального исхода. Те компании, которые незаконно использует ЛЭП для размещения ВОЛС (волоконно-оптических линий связи — ред.), ждут суды, штрафы, репутационные потери и демонтаж самовольно подвешенных кабелей. Поскольку самовольно проложенное оптоволокно должно быть демонтировано, все пользователи, подключенные к недобросовестному провайдеру, в результате останутся без интернета».

Монополист демонтирует сети (хотя решения суда о демонтаже сети связи у «Ленэнерго» нет, подчеркивает глава «Фартел»), создавая угрозу жителям и организациям лишиться интернета и телевидения. В семи поселках демонтаж приводил к обрывам линий связи. Сотрудники «Фартел» восстанавливают сети, «Ленэнерго» демонтирует их вновь, и такая чехарда дестабилизирует жизнь в поселках, говорит Глеб Драгунов.

За помощью к Минцифры

Конфликты с «Ленэнерго» возникали и у других провайдеров в Ленобласти. В связи с этим они обратились за помощью в Минцифры. В частности, в обращении Олега Дядькова, генерального директора ООО «СТИ Решение», к министру Максуту Шадаеву говорится: «Провайдеры не могут заключить договоры на условиях, предусмотренных законом, даже по уже размещенным ВОЛС. Заключение договора растягивается на годы, а любая попытка отстоять свои законные права сопровождается демонтажом. Жалобы в ФАС, прокуратуру, в комитеты правительства Ленобласти, бизнес-омбудсмену значимых результатов не дают. Правоохранительные органы дистанцируются, ссылаясь на спор хозяйствующих субъектов, противоправные деяния по демонтажу — не расследуются».

Заявления провайдеров о размещенных ВОЛС (с целью их «легализации») несет им больше риска, чем нелегальное использование опор, утверждает Олег Дядьков. В результате часть провайдеров, по его словам, не спешат легализовывать ВОЛС во избежание негативных последствий.

Если ситуация долговременного конфликта не разрешится, она приведет к значительному росту тарифов на услуги связи для населения, считает Алексей Леонтьев, перебоям в предоставлении услуг связи из-за демонтажей, в итоге — к уходу с рынка небольших операторов, чьими силами и обеспечивается связь в удаленных населенных пунктах. В результате, как отмечает Светлана Нерушай в своем ответе на обращение «Фартел», не будет решена поставленная в Ленобласти задача по увеличению зоны покрытия мобильной связью и высокоскоростным доступом в интернет.

Повтор с дополнением публикации от 19.08