Смольный не хочет учитывать мнение горожан при планировке территорий
Сегодня петербургское Заксобрание приняло за основу внесенный губернатором законопроект «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга». Документ вызвал жесткую критику со стороны некоторых депутатов, в первую очередь, возмутившихся тем, что власти готовы полностью отказаться от публичных слушаний при реализации крупных транспортных проектов.
Сам законопроект определяет, кто может инициировать подготовку проектов планировки (ППТ) и межевания (ПМТ) конкретных территорий для будущей застройки или реконструкции и как она должна проводиться. До сих пор все это определяла исполнительная власть, однако Градкодекс РФ требует, чтобы соответствующий порядок утверждался городским законом.
Как при обсуждении законопроекта на пленарном заседании сегодня в ЗакСе, так и при рассмотрении его 21 марта на заседании комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакСа, к нему была высказана масса замечаний. Так, выступавшие признали неприемлемым желание Смольного узаконить нынешнюю практику, согласно которой состав и содержание документации по планировке территорий определяют исключительно чиновники (нормативными актами исполнительной власти), хотя по федеральному законодательству это должно быть регламентировано нормативными актами субъекта РФ, то есть, городскими законами.
Также, по мнению зампреда комиссии Бориса Вишневского, законопроект фактически отстраняет общественность от всякого влияния на ППТ и ПМТ конкретных территорий. «В законопроекте даже не упоминается об учете результатов публичных слушаний, хотя такой учет предписан Градкодексом. Власти могут не согласиться с мнением общественности, но учитывать это мнение они обязаны - через корректировку проектов или хотя бы в виде аргументированных возражений», - замечает депутат.
Не устраивает критиков законопроекта и то обстоятельство, что чиновники хотят вовсе отказаться от публичных слушаний при планировании линейных объектов (дорог, инженерных сетей, трамвайных и троллейбусных линий и т.п.). «Выступавший на комиссии председатель КГА Олег Рыбин мотивировал это тем, что население всегда против прокладки дорог по их территории. По этой причине он предложил публичные слушания по таким проектам вовсе не проводить. Замечательная логика», - с возмущением отметил Б.Вишневский. Правда, по его информации сейчас в Госдуме лежит проект закона о внесении соответствующей поправки в Градкодекс.
Даже Юридическое управление ЗакСа обратило внимание на отсутствие упоминания о публичных слушаниях и в качестве замечания предложило уточнить формулировку "со дня проведения обсуждения документации", учитывая, что Градкодексом (в том числе, п.12 ст.46) применяется формулировка "со дня проведения публичных слушаний".
Руководитель фракции «Справедливой России» Алексей Ковалев заявил, что в данном виде законопроект значительно ухудшит градостроительную ситуацию в Петербурге, поскольку консервирует и даже усугубляет нынешнюю порочную практику. В качестве аргументов он привел примеры неразумной планировки территорий реновации «хрущевок», вопреки резонным замечаниям жителей. А также – планирование газопроводов под жилыми домами, создающее угрозу безопасности граждан. Также А.Ковалев отметил отсутствие в проекте внятного порядка принятия решений о межевании территорий. «Эта проблема не решается по закону уже семь лет. Нет ответа и в данном законопроекте», - возмущается депутат.
Председатель комиссии по городскому хозяйству Сергей Никешин указал и на другие недостатки законопроекта: «В нем отсутствуют конкретные требования и критерии по территориям, для которых разрабатываются ППТ и ПМТ. Не определены цели и задачи – для чего это делается. Не указана роль местных жителей в этом процессе». И вообще, как утверждает депутат, законопроект нарушает федеральное законодательство. Тем не менее, комиссия по горхозу решила рекомендовать ЗакСу этот проект за основу – чтобы запустить процесс принятия закона. А то, что он необходим в принципе, С.Никешин проиллюстрировал безобразиями, происходящими вдоль КАД, «где сооружаются гетто без социальной инфраструктуры, что нам еще аукнется достаточно серьезно».
Представитель губернатора Михаил Бродский также призвал, несмотря на обилие дефектов, принять законопроект за основу, а потом исправлять его во втором чтении. «Иначе мы будем ждать переработанного варианта еще несколько лет. Может еще три правительства смениться и двенадцать вице-губернаторов по строительству, когда будет представлен новый проект», - пугал депутатов представитель губернатора.
Спикер Вячеслав Макаров поддержал просьбу Михаила Бродского, обратив внимание депутатов на то обстоятельство, что всем известно предпринимательское лобби, которое всячески препятствует появлению этого закона: «Ведь он никому не нужен из тех, кто хочет застраивать».
Лишь со второй попытки и минимальным большинством в 27 голосов губернаторский проект был принят в первом чтении. Под давлением критиков ЗакС согласился выделить два месяца, до 20 мая, на внесение поправок ко второму чтению.