От губернатора Комаровой требуют уволить окружного чиновника
Эксперты Общероссийского народного фронта «За Россию» направили письмо губернатору Югры Наталье Комаровой с просьбой уволить директора бюджетного учреждения «Медицинский информационно-аналитический центр» (МИАЦ) Владислава Нусинова и его заместителя, курирующего закупки.
Причиной послужил анализ закупочной деятельности МИАЦ за период с 2014 по 2016 год, по итогам которого эксперты сделали вывод о том, что руководством бюджетного учреждения не соблюдались принципы обеспечения добросовестной конкуренции и эффективного использования денежных средств при закупках.
«По 223-ФЗ было осуществлено 39 закупок, в том числе одна путем запроса котировок цен. 38 закупок были произведены при наличие единственного поставщика, фиксируется полный отказ заказчика от применения конкурентных процедур, - сообщает активист ОНФ Алексей Савоськин. - Данная ситуация привела к тому, что все договоры на сумму более 122,5 млн рублей были заключены в размере начальной (максимальной) цены контракта, заказчик отказался от применения предусмотренной в Положении переторжки, что доказывает, что он действовал в коммерческих интересах поставщиков».
Закупки МИАЦ в рамках закона №44-ФЗ о федеральной контрактной системе при проведении конкурентных процедур, в том числе путем электронного аукциона позволили получить участие 2,39 участников на 119 закупки. При этом 11 закупок было осуществлено у единственного поставщика. К примеру, очень часто МИАЦ прибегает к услугам одного и того же консалтера – Георгия Жукова. Один визит этого бизнес-тренера обходится бюджету Югры в сумму от 250 тыс. рублей до 600 тыс. рублей. В 2015 году на образование сотрудников МИАЦ с помощью только одного Жукова потрачено почти 1 млн 800 тыс. рублей.
При сумме закупок в размере 326,7млн рублей экономия расходов бюджета округа составила всего лишь 16,2 млн рублей, то есть среднее снижение цен оказалось на уровне 5%. В качестве примера можно рассмотреть котировки по статье «Внутренние информационные технологии». Так, в декабре 2015 года МИАЦ покупал себе планшет за 49 тыс. рублей и четыре телевизора за 84 тыс. рублей каждый. Участников аукциона двое – ООО «Уралторг» (Екатеринбург) и ООО «Авалон» (Ханты-Мансийск). Первый участник дал 475 тыс. рублей, второй - 470 тыс. рублей и победил. Экономия составила 5 тысяч рублей.
Такие котировки - до 500 тыс. рублей – поставлены в МИАЦ на поток. Согласно законодательству, уведомление о таком виде закупки учреждение направляет в коммерческие организации по своему усмотрению. Такой способ траты бюджетных денег предпочтительней, чем электронные аукционы, результаты которых могут быть непредсказуемыми для аффилированных с руководством заказчика структур.
В целом, по мнению эксперта, несоблюдение принципов закупочной деятельности руководством МИАЦ нанесло убытки бюджету ХМАО на сумму в 6,1 млн рублей. При этом, не выполнялся анализ обоснованности размера начальной цены закупок.
«Необходимо отметить, что коммерческий доход МИАЦ получал путем участия в закупках Департамента здравоохранения ХМАО и его подведомственных организаций, в которых имеются признаки ограничения конкуренции в пользу МИАЦ. Де-факто, эти доходы нельзя считать коммерческими, - говорится в заявлении на имя губернатора. - В данной ситуации нужна реформа БУ Югры «МИАЦ» путем исключения коммерческих полномочий, оптимизации непомерно раздутого штата и сохранения полномочий по обеспечению каналов связи на уровне Депздрава Югры».
По словам Савоськина, ранее он информировал руководство МИАЦ о выявленных нарушениях и просил их устранить, однако Владислав Нусинов отказался от наведения порядка в учреждении и дал понять, что намерен продолжить коммерческую деятельность и раздачу контрактов аффилированным поставщикам.
«В январе-феврале 2016 года МИАЦ Югры объявил о закупках на 115 млн рублей. За покупку будет выдано то оборудование или программное обеспечение, которое уже куплено. Так, в 2015 году няганьских врачей приказом сверху перевели на медицинскую информационную систему (МИС «Югра»), пролоббированную МИАЦ, и установили нужный сервер. Однако закупку сервера объявили только сейчас (всего 4 подобных аукциона). Причем на поставку отводится всего 5 дней. За это время привезти их со складов из Москвы в Советский район в ХМАО невозможно, а еще надо установить, наладить, запустить, - говорит эксперт ОНФ. - Налицо ограничение конкуренции и мошенничество. Многие главврачи, когда мне звонили и говорили: нам ставят оборудование, а потом уже проводят уже закупки».
Информацию по данному факту Алексей Савоськин намерен передать в прокуратуру Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. Стоит отметить, что надзорное ведомство с подачи активиста уже занимается анализом деятельности МИАЦ и Департамента здравоохранения.
«Они ограничивали конкуренцию путем приказов Депздрава. Например, был приказ, согласно которому с МИАЦ должны были согласовываться техзадания аукционов, которые потом этот же центр и выигрывал. Это вообще тенденция - чтобы уйти от исполнения 44-го закона создают учреждение, которое становится отмывочной, - уверен Алексей Савоськин. - ФСБ переслала мои документы еще и в УВД, они занимаются».
Стоит отметить, что эксперт ОНФ – не первый, кто пожаловался на МИАЦ губернатору. До этого коллективную жалобу Наталье Комаровой писали врачи, возмущенные навязанной им центром единой информационной системой (МИС «Югра»). По словам медиков, у программного обеспечения, на которое потрачено более 90 млн рублей, не работает ни одно приложение.
Ничего удивительного Алексей Савоськин в этом не видит. Аукцион на поставку системы выиграло ООО «Инновационные Системы» из Брянска. У его владельца – Сергея Каршкова – весьма странный набор бизнесов: есть компания, занимающаяся организацией азартных игр, есть организация, связанная с телевидением и радиовещанием. Кроме того, Каршков является президентом Союза букмекеров и Союза организаторов тотализаторов.
«Разработать такой продукт «Инновационные системы» сами не могли, думаю, они его у кого-то купили, назвали «МИС-Югра», а настроить нормально не смогли. Или он изначально был совсем плох, - говорит Алексей Савоськин и добавляет, что Каршков вполне может быть аффилирован с Нусиновым. – Как бы там ни было в итоге произошла монополизация рынка IT услуг в здравоохранении ХМАО. Департамент здравоохранения должен был развивать конкуренцию, что прямо предусмотрено законом «О защите конкуренции». А он вместо этого наделяет МИАЦ полномочиями на осуществление коммерческой деятельности при функционирующем рынке соответствующих услуг».
В заключении своего обращения эксперт ОНФ предлагает Наталье Комаровой как можно скорее уволить Владислава Нусинова и его заместителя, курирующего закупки. Кроме того, он предлагает потребовать от Нусинова возврата в бюджет ХМАО 6,1 млн. рублей. Копии обращения к губернатору Алексей Савоськин также направил руководителям всех фракций югорской окружной Думы, в Общероссийский народный Фронт и Министерство здравоохранения.
РБК Тюмень направило письмо в департамент общественных и внешних связей Югры с просьбой прокомментировать закупочную деятельность МИАЦ. Ответ пока не поступил.