Поправки в закон о КГН могут уменьшить доход областного бюджета
Консолидированно
В конце ноября новый созыв Государственной Думы утвердил поправки в Налоговый кодекс. Самые значимые из них касаются налога на прибыль. Среди изменений выделяются два основных блока. Во-первых, КГН не смогут учитывать при налогообложении убытки прошлых периодов. Во-вторых, один процентный пункт исчисляемого налога на прибыль будет дополнительно уплачиваться в федеральный бюджет вместо региональных. Обе эти нормы будет действовать только с 2017 по 2020 годы.
Термин «консолидированная группа налогоплательщиков» был введён в российское законодательство в 2011 году. Закон предполагает объединение в такую группу компаний с высокой долей участия одной организации в другой. В 2012 году была зарегистрирована КГН «Северстали». В 2016 году в её состав входит 25 юридических лиц. Базовыми кроме собственно ПАО «Северсталь» считаются также АО «Воркутауголь», АО «Карельский окатыш» и АО «Олкон». Проблемой для аналитиков считается консолидированная отчётность, которая не даёт возможности для изучения деятельности каждого из предприятий.
Большую часть налога на прибыль «Северсталь» перечисляет бюджет в текущем финансовом году авансовыми платежами. В начале следующего года вносятся уточнения. Корректировки по налогу на прибыль указываются в годовой отчётности отдельной строкой. С нового года лишь половина перенесённого с предыдущего периода убытка может быть учтена при определении налоговой базы КГН.
Бюджетная косметика
Старший научный сотрудник ИСЭРТ РАН Анна Поварова считает, что поправки относительно налогообложения КГН носят косметический характер. Дело в том, что «Северсталь» имея 44 млрд руб. прибыли в 2015 году, согласно собственной официальной отчётности, получила возврат в 5 млн налога на неё. Об этом свидетельствует отрицательное значение в соответствующей строке. Нетрудно посчитать с применением действующих налоговых ставок, сколько бы он составлял, если бы оплата производилась «полным рублём» — около 8,9 млрд, в том числе 8 млрд в областной бюджет. Как ни удивительно, действующее законодательство позволяет это делать.
Оценить возможные изменения реально только имея на руках отчётность по каждому предприятию, входящему в КГН. Однако, после её формирования несколько лет назад «Северсталь» публикует только консолидированные финансовые отчёты. Известно лишь, что в момент формирования КГН компании, составляющие костяк, по словам эксперта, были «стабильно прибыльными». «Поэтому выяснить, как изменения повлияют на них в точности, невозможно», — говорит Анна Поварова. Произошедшее она оценивает в целом негативно.
В самой «Северстали» также убеждены, что изменения в законодательстве не повлияют на компанию.
«Полагаем, что влияние будет не очень значительным так как «Северсталь» — ответственный налогоплательщик и внимательно относится к тому, чтобы наши регионы присутствия получали достаточное количество налоговых выплат», — цитирует областная газета «Премьер» комментарий представителя пресс-службы компании.
Этот вывод подтверждают и в вологодском Институте социально-экономических исследований РАН, оценивая происходящее негативно. Дело в том, что дочерние предприятия «Северстали» после объединения в 2013 году в КГН публикует только общую финансовую отчётность, а каждое предприятие в отдельности этого не делает. Поэтому выяснить, как изменения повлияют на них в точности, невозможно.
Эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачёв в свою очередь считает, что изменения носят «отнюдь не косметический характер»:
«При сохранении положительных показателей входящих в группу предприятий размер налогов не уменьшится, но при ухудшении условий налоговая нагрузка будет сохраняться на уровне выше, чем до введения изменений», — убеждён он.
Переток денег
Ещё одно изменение законодательства касается перераспределения налога на прибыль в пользу федерального бюджета. Представитель «Финама» полагает, что эти изменения связаны с проблемами с наполнением федерального бюджета. Соответственно, принятие нынешних поправок в Налоговый кодекс — это попытка обеспечить дополнительные поступления в него.
«Если сейчас 20% распределяются так, что 2% поступают в федеральный бюджет, а 18% зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации, то в этот оговоренный период соотношение меняется на 3% и 17% соответственно», — отмечает Калачёв.
В случае в Вологодской областью речь может идти о примерно 620 млн руб. На этом акцентировал внимание губернатор Олег Кувшинников, выступая в областном Законодательном Собрании в начале декабря с бюджетным посланием.
Гораздо жёстче в начале минувшей недели о том же выразился президент Татарстана Рустам Минниханов при обсуждении поправок в бюджет республики на 2017 год:
«Мы понимаем, что нужно поддерживать регионы-реципиенты, но не за счет ухудшения ситуации, которую мы имеем», — сказал он в своём выступлении.